ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2010 г. № 12
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2010 года. г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Андреева О.С.,
в присутствии представителя ГОУ ВПО "Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина" <...>, а также представителя ООО "СтройСтандарт" <...>,
рассмотрев жалобу на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО "Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина" при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер А_13565, извещение размещено 12.03.2010), установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 09.04. 2010 № 2779) ООО "СтройСтандарт" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО "Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина" при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Государственный заказчик - ГОУ ВПО "Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина" (далее - ГОУ ВПО "ТГУ"). Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru.
Жалоба ООО "СтройСтандарт" подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель сообщает, что аукционная комиссия по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме приняла решение отказать ООО "СтройСтандарт" в допуске к аукциону по следующим основаниям:
1) не соответствие пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов;
2) отсутствие ЭЦП на первой части заявки в соответствии с частью 2 статьи 41.2 Закона о размещении заказов.
Заявитель считает действия аукционной комиссии незаконными по нижеприведенным основаниям.
1. Требования пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предъявляются к заявкам на участие в аукционе на поставку товаров. Предметом аукциона является оказание услуг, а, следовательно, положения пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в данном не применяются.
2. Согласно пункту 1 части 13 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику размещения заказа в случае если документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа не подписаны ЭЦП. Заявка ООО "СтройСтандарт" не была возвращена оператором площадки, а направлена заказчику, следовательно, была подписана ЭЦП.
Кроме того, согласно пункту 12.8 Регламента проведения открытых аукционов в электронной форме на данной электронной площадке первые части заявки на участие в аукционе направляются заказчику без ЭЦП участников размещения заказа.
Представитель заказчика на рассмотрении жалобы против доводов жалобы возражал, по пункту 1 решения аукционной комиссии пояснил, что основанием для отказа заявителю в допуске послужило отсутствие подробного описания работ, подлежащих выполнению, что не позволило определить их соответствие требованиям документации об аукционе.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
ГОУ ВПО "ТГУ" 12.03.2010 разместило на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации оздоровления студентов дневной формы обучения, включающие проживание, питание, проведение физкультурных, культурно-массовых мероприятий.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 вышеназванной статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В силу части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.04.2010 № 2 аукционная комиссия в составе: <...>, <...>, < >, < >, < > единогласно приняла решение отказать участнику ЗР_14528 (ООО "СтройСтандарт") в допуске к участию по следующим основаниям:
1) несоответствие пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов;
2) отсутствие ЭЦП на первой части заявки в соответствии с частью 2 статьи 41.2 Закона о размещении заказов.
Комиссия Тамбовского УФАС России, заслушав представителей сторон, и проверив обоснованность действий аукционной комиссии, пришла к выводу о неправомерности ее действий по следующим основаниям.
1. Требования пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов к заявке на участие в аукционе действуют только для случая, когда предметом аукциона является поставки товаров.
Предметом рассматриваемого аукциона является оказание услуг, а, следовательно, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать только сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
2. Полномочия аукционной комиссии при проверке соответствия первых частей заявок на участие в аукционе определены частями 4 - 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, которыми не предусмотрено право комиссии проверять наличие подписи ЭЦП на заявке на участие в аукционе.
Кроме того, согласно пункту 12.8 регламента организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на сайте ОАО "Единая электронная торговая площадка" в сети "Интернет" в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" "при подтверждении подачи заявки, с первой части заявки Участника размещения заказа Оператором снимается электронная цифровая подпись".
Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу о незаконности действий аукционной комиссии по отказу ООО "СтройСтандарт" в допуске к участию в аукционе.
В действиях аукционной комиссии по нарушению порядка отбора участников открытого аукциона в электронной форме содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что документация об аукционе в электронной форме содержит требования, не предусмотренные действующим законодательством.
В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 4 информационной карты установлено требование о декларировании участниками размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Данное требование не предусмотрено частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Пунктом 21 информационной карты установлено, что Заказчик при исполнении государственного контракта вправе по согласованию с поставщиком изменить не более чем на десять процентов предусмотренное контрактом количество товара по лоту при изменении потребности в объемах.
Учитывая, что предметом контракта является оказание услуг, положения пункта 21 информационной карты аукциона противоречат требованиям законодательства о размещении заказов.
В действиях должностного лица государственного заказчика по утверждению документации об аукционе, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
1. Признать жалобу ООО "СтройСтандарт" обоснованной.
2. Признать государственного заказчика нарушившим требования статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. Выдать заказчику и аукционной комиссии предписание об аннулировании аукциона.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушения по частям 2, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
Н.Н.Колодина
К.И.Мурзин
О.С.Андреева
