УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
1.1. Законы Республики Ингушетия
1.1.1. Конституция Республики Ингушетия имеет высшую юридическую силу в системе нормативных правовых актов Республики Ингушетия, а ее нормы - прямое действие на всей территории Республики Ингушетия.
Конституция Республики Ингушетия была принята посредством референдума Республики Ингушетия и вступила в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.
Официальные источники опубликования: общенациональная газета "Сердало".
1.1.2. С 12.01.2000 по настоящее время законы Республики Ингушетия вступают в силу с даты, указанной в них, если же дата не указана, то по истечении 10 дней со дня опубликования.
Официальные источники опубликования: газеты "Ингушетия", "Сердало", Собрание законодательства Республики Ингушетия.
Основание: абзац первый статьи 34 Закона Республики Ингушетия от 07.12.1999 № 29-РЗ.
1.1.3. С 15.09.1994 по 12.01.2000 законы Республики Ингушетия вступали в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в самом законе не предусмотрен иной порядок вступления его в силу.
Официальные источники опубликования: "Ингушетия" ("Г1алг1айче") и "Сердало" ("Свет").
Основание: абзац второй статьи 7 Закона Республики Ингушетия от 15.09.1994 № 2-РЗ.
1.2. Акты Президента Республики Ингушетия
1.2.1. С 12.01.2000 по настоящее время акты Президента Республики Ингушетия нормативного характера вступают в силу с даты, указанной в них, если же дата не указана, то по истечении 10 дней со дня опубликования.
Официальные источники опубликования: "Ингушетия" ("Г1алг1айче") и "Сердало" ("Свет").
Основание: абзац первый статьи 34 Закона Республики Ингушетия от 07.12.1999 № 29-РЗ.
1.2.2. С 15.09.1994 по 12.01.2000 акты Президента Республики Ингушетия нормативного характера вступали в силу одновременно на всей территории Республики Ингушетия через семь дней после дня их первого официального опубликования, если иной порядок не предусмотрен самим актом.
Иные акты Президента Республики Ингушетия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания.
Официальные источники опубликования: "Ингушетия" ("Г1алг1айче") и "Сердало" ("Свет").
Основание: абзац третий статьи 7 Закона Республики Ингушетия от 15.09.1994 № 2-РЗ.
1.3. Постановления Народного Собрания Республики Ингушетия
1.3. С 12.01.2000 по настоящее время Постановления Народного Собрания Республики Ингушетия вступают в силу с даты, указанной в них, если же дата не указана, то по истечении 10 дней со дня опубликования.
Официальные источники опубликования: "Ингушетия" ("Г1алг1айче") и "Сердало" ("Свет").
Основание: абзац первый статьи 34 Закона Республики Ингушетия от 07.12.1999 № 29-РЗ.
1.3.1. С 15.09.1994 по 12.01.2000 Постановления Народного Собрания Республики Ингушетия вступали в силу по истечении 7 дней после их официального опубликования, если самим актом не предусмотрен иной порядок вступления его в силу.
Официальные источники опубликования: "Ингушетия" ("Г1алг1айче") и "Сердало" ("Свет").
Основание: абзац четвертый статьи 7 Закона Республики Ингушетия от 15.09.1994 № 2-РЗ.
1.4. Акты Правительства Республики Ингушетия
]]>
1.4.1. С 12.01.2000 по настоящее время Постановления Правительства Республики Ингушетия вступают в силу с даты, указанной в них, если же дата не указана, то по истечении 10 дней со дня опубликования.
Официальные источники опубликования: "Ингушетия" ("Г1алг1айче") и "Сердало" ("Свет").
Основание: абзац первый статьи 34 Закона Республики Ингушетия от 07.12.1999 № 29-РЗ.
1.5. Акты законодательства о налогах и сборах
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
1.6. С 15.09.1994 по 12.01.2000 датой принятия иных нормативных правовых актов Республики Ингушетия считается день их подписания.
Основание: абзац третий статьи 34 Закона Республики Ингушетия от 07.12.1999 № 29-РЗ.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с абзацем первым статьи 28 Закона Республики Ингушетия от 07.12.1999 № 29-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Ингушетия" официальным опубликованием закона и иного нормативного правового и правового акта Республики Ингушетия считается первая публикация их полного текста в газетах "Ингушетия", "Сердало" или в Собрании законодательства Республики Ингушетия.
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Сердало", в Собрании законодательства Республики Ингушетия, необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в Собрании законодательства, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата Собрания законодательства, определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата Собрания законодательства Республики Ингушетия более ранняя, чем дата газеты "Сердало", "Ингушетия", то и нужно определять первую публикацию по Собранию законодательства.
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в Собрании законодательства, а затем в газете также может возникнуть проблема с определением даты публикации по Собранию законодательства.
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Тюменской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Республики Ингушетия от 07.12.1999 № 29-РЗ (абзац первый статьи 28) четко определено, что официальным опубликованием закона и иного нормативного правового и правового актов Республики Ингушетия признается первая публикация их полного текста в газетах "Ингушетия", "Сердало", а также в Собрании законодательства Республики Ингушетия.
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Тюмени. Например, решение Тюменской городской Думы от 26.12.2006 № 490 опубликовано в следующих источниках:
"Ингушетия", № 109-110, 29.06.2010 (статья 1 - приложение 4),
"Ингушетия", № 111-112, 01.07.2010 (приложения 5 - 9),
"Ингушетия", № 113-114, 03.07.2010 (приложения 10 - 31).
То есть для определения даты вступления в силу следует принимать дату последней публикации - 03.07.2010.
