Соблюдение прав несовершеннолетних правонарушителей, содержащихся в местах принудительного содержания, продолжает оставаться на особом контроле Уполномоченного.
О деятельности Уполномоченного по правовому просвещению
и пропаганде Конвенции ООН о правах ребенка
Комитет ООН по правам ребенка в Заключительных замечаниях к третьему периодическому докладу Российской Федерации рекомендовал нашему государству принять всеобъемлющую стратегию по активизации усилий в направлении обеспечения широкого распространения и понимания положений и принципов Конвенции о правах ребенка как взрослыми, так и детьми.
В 2009 году органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и некоммерческими организациями Пермского края была продолжена работа по правовому просвещению и гражданскому образованию детей и взрослых в рамках краевой целевой программы
"Развитие политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на 2007-2011 годы". В рамках Программы
были организованы разнообразные конкурсы, семинары, тренинги, конференции, направленные на правовое просвещение жителей Пермского края, прежде всего детей.
Традиционно в образовательных учреждениях Пермского края в период с 15 ноября по 15 декабря 2009 года был проведен месячник гражданского образования и правового просвещения. В большинстве школ были оформлены правовые стенды, уголки, информационные бюллетени о правах ребенка и правах человека. В школьных библиотеках были оформлены выставки книг по правовому просвещению учащихся: "Твои права и обязанности" (Александровский район), "Детям о правах человека" (Бардымский район), "Права человека глазами ребенка" (Гайнский район), "Имеем право" (ЗАТО "Звездный") и др.
Во всех образовательных учреждениях края прошли уроки и классные часы, посвященные Всемирному дню толерантности, 20-летию Конвенции о правах ребенка, Международному дню прав человека, Конституции Российской Федерации, в которых приняли участие более 180 тысяч учащихся. Особо активно мероприятия месячника были проведены в городах Пермь, Соликамск, Березники, Кунгур, Лысьвенском, Октябрьском, Осинском, Чернушинском районах.
С целью формирования гражданской компетентности учащихся традиционно по инициативе Законодательного Собрания Пермского края 17 сентября во всех школах Пермского края прошел парламентский урок на тему "Как работает закон". Парламентский урок 2009 года был логическим продолжением предыдущих уроков, на которых ученики знакомились с процедурой выборов, выбирали депутатов или школьные парламенты, сами разрабатывали законы, проводили их экспертизу. В 2009 году разработчики урока предложили ученикам всех ступеней обучения проанализировать, как работают законы, принятые в нашем крае, и какова роль каждого из нас в их реализации. Работу на уроке над заявленной темой "Как работают законы Пермского края?" предлагалось построить с использованием материалов законов, принятых в Пермском крае в 2008 году и касающихся актуальных проблем развития нашего края: законов о малом и среднем предпринимательстве, туризме, физической культуре и спорте. Для учащихся были подготовлены дидактические материалы - выдержки из законов, программ развития (материалы размещены на CD и в приложении к разработкам уроков). Дидактические материалы дополнялись визуальным материалом (видео, фото), включенным в интерактивную карту.
Проведение единого парламентского урока во всех образовательных учреждениях Пермского края было поддержано депутатами Законодательного Собрания, Пермской городской Думы, депутатами органов местного самоуправления. Участие депутатов в уроке вызывало у учащихся неподдельный интерес и потребность в общении. На парламентском уроке 2009 г. депутаты были привлечены к рассмотрению заявленной проблемы в качестве экспертов, консультантов, имеющих опыт в законотворческой деятельности. Заинтересованный разговор с представителем законодательной власти помог детям осознать себя гражданами в процессе реализации и контроля над выполнением законов.
По итогам проведения парламентского урока-2009 был проведен III краевой конкурс детских проектов "Будущие законодатели Пермского края", членом жюри которого был Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае. На конкурс было представлено 614 работ, из них 506 работ - на конкурс рисунков "Моя родина - Пермский край", 56 работ - на конкурс "Лучший школьный репортаж", 52 работы - на конкурс законопроектов "Я хочу сделать свой край лучше". В торжественной церемонии награждения, состоявшейся в Органном зале Пермской краевой филармонии, приняли участие победители и лауреаты конкурса, учащиеся и педагоги школ, депутаты Законодательного Собрания Пермского края и представители краевого Правительства.
В ноябре-декабре 2009 года по инициативе Избирательной комиссии Пермского края и при поддержке краевого Министерства образования состоялся краевой молодежный фестиваль "Мы выбираем будущее!". В рамках фестиваля была проведена краевая олимпиада по граждановедческим дисциплинам и избирательному праву среди учащихся и студентов образовательных учреждений, в которой приняли участие 78 человек. Ключевым событием фестиваля стала открытая дискуссия "Современная молодежь: политическая сила или балласт". В роли эксперта дискуссии наряду с депутатами Законодательного Собрания Пермского края выступил Уполномоченный по правам ребенка.
Уполномоченный выражает надежду на то, что в 2010 году органы государственной власти и местного самоуправления Пермского края продолжат свою системную деятельность по правовому просвещению и гражданскому образованию детей и взрослых Пермского края.
Большое количество инициатив по правовому просвещению детей и должностных лиц, работающих с ними, в 2009 году было реализовано общественными объединениями и некоммерческими организациями Пермского края.
Так, 4 апреля 2009 года в Пермском государственном педагогическом университете состоялась IX открытая олимпиада по правам человека среди учащихся средних общеобразовательных учреждений Пермского края, организованная Центром гражданского образования и прав человека. Проведение олимпиады поддерживали Уполномоченный по правам человека в Пермском крае и Министерство образования Пермского края. В состязаниях приняли участие команды из 72 учебных заведений Пермского края (более 200 участников).
Уполномоченный по правам ребенка оценивал работы участников олимпиады в жюри. Кроме основного состава жюри в 2009 году впервые на олимпиаде работало общественное жюри, состоящее из учителей, желающих поработать в судейской коллегии. Новый опыт позволил педагогам по-новому посмотреть на процесс анализа работ и процедуру олимпиадного судейства.
Конкурсные испытания состояли из трех этапов и выполнялись командами по три человека. Первым испытанием для участников стало решение теста, посвященного правам человека. Не все смогли уложиться в отведенное время (регламент выполнения каждого задания - 30 минут), но большинство участников достойно справились с этим заданием. Вторая часть олимпийской программы состояла из решения кроссворда. Третье испытание предполагало демонстрацию участниками практических знаний и умений по отстаиванию своих прав в школе. Для рассмотрения предлагалась типичная, к сожалению, ситуация из школьной жизни, в которой были нарушены права человека. Каждая команда самостоятельно искала возможный вариант реагирования на нарушение, составляя обращение в инстанцию, способную помочь в защите прав учащихся. Адресата своего письма ребята выбирали сами. В числе наиболее популярных представителей власти были: директор школы, Уполномоченный по правам ребенка Пермского края, родительский комитет, управляющий совет школы. С трудным заданием на знание реальности многие участники олимпиады справились на удивление быстро. Верится, что и в реальности они не испытывают трудностей с защитой своих прав и интересов.
При поддержке Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Татьяны Ивановны Марголиной общественная лаборатория "Гражданские ценности в образовании" 21 ноября 2009 года в Пермском государственном педагогическом университете провела конференцию "Проблема толерантности в современном обществе: что может сделать школа?". В конференции, приуроченной к Международному дню толерантности, приняли участие Уполномоченный по правам ребенка и педагоги образовательных учреждений Чусовского и Лысьвенского муниципальных районов. Участники конференции представили 12 разработанных моделей программ по формированию культуры толерантности учащихся школ и первые итоги их внедрения.
Правовое просвещение детей и взрослых об основных положениях Конвенции о правах ребенка является важной задачей в деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный в своей деятельности по правовому просвещению использует самые разнообразные формы: это и непосредственные выступления и встречи с детьми в форме уроков по правам ребенка, встречи с детьми во время экскурсий в аппарат Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, выступления на конференциях и семинарах, круглых столах и коллоквиумах.
Живым и незабываемым для воспитанников ГКОУ "Детский дом № 3" города Перми был урок, посвященный 20-летию Конвенции о правах ребенка, который был проведен в зале заседаний Законодательного Собрания Пермского края совместно с депутатом краевого парламента Сергеем Витальевичем Клепциным и Уполномоченным по правам человека в Пермском крае Татьяной Ивановной Марголиной.
В целях гражданского образования школьников Уполномоченный по правам ребенка продолжил активное сотрудничество с депутатами Законодательного Собрания Пермского края Ириной Петровной Корюкиной, Сергеем Витальевичем Клепциным. Интересной и познавательной формой работы по гражданскому образованию детей являются экскурсии в музей и зал заседаний Законодательного Собрания Пермского края, в рамках которых обязательно проходят встречи Уполномоченного с учащимися и студентами Пермского края.
Большую роль в пропаганде положений Конвенции о правах ребенка играют студенты и педагоги. В связи с этим в практику деятельности Уполномоченного по правовому просвещению вошли выступления с лекциями, проведение семинаров для педагогических работников Пермского края, перед студентами вузов и колледжей Пермского края.
В течение 2009 года Уполномоченным по правам ребенка были подготовлены, изданы и распространены буклеты "Мои права на жизнь во взрослом мире", "Правила школьной жизни для родителей (права родителей в школе)", "В добрый путь, выпускник! (юридические советы для выпускников детских домов)", "Жизнь после освобождения (советы выпускникам воспитательных колоний)". К 20-летию Конвенции о правах ребенка изданы специальный выпуск краевого информационно-аналитического журнала "Сфера детства" и спецвыпуск приложения к краевой газете "Досье 02" - "Я человек! У меня есть права".
Уполномоченный с удовлетворением отмечает проводимую системную работу по правовому просвещению и гражданскому образованию детей в Пермском крае. Вместе с тем Уполномоченный считает необходимым выстраивать систему обучения правам человека и правам ребенка должностных лиц Пермского края, всех тех сотрудников, кто работает с детьми. Уполномоченный считает необходимым рекомендовать Министерству образования Пермского края рассмотреть возможность определения государственного заказа для создания и выпуска в свет регионального учебно-методического комплекта "Права ребенка", а также издания Конвенции о правах ребенка и ее распространения среди должностных лиц Пермского края.
О сотрудничестве Уполномоченного по правам ребенка
в Пермском крае с институтами гражданского общества
Уполномоченный по правам ребенка не наделен властными полномочиями и не вправе отменить чье-либо решение или применить санкции за нарушение закона. При этом решения, принимаемые Уполномоченным после расследования жалоб о нарушениях прав личности или проведения тех или иных проверок, должны иметь высокую авторитетную значимость, с которой будут считаться в институциональной сети государственного управления. Имеющиеся у Уполномоченного орудия воздействия можно назвать "мягкими". Они подобны тем, которые применяют международные организации, контролирующие исполнение обязательств по соблюдению прав человека, например Комитет по правам ребенка ООН. Практика показывает, что они очень эффективны, а в некоторых случаях более легко приводят к цели, чем "жесткие". Их использование предполагает диалогичность и сотрудничество, прежде всего, с институтами гражданского общества. Эффективность деятельности Уполномоченного во многом зависит от его опоры на развитую сеть общественных инициатив и организаций.
В 2009 году Уполномоченный продолжил сотрудничество по разным аспектам своей деятельности в форме совместных консультаций, круглых столов, семинаров, конференций с Центром гражданского образования и прав человека, общественной лабораторией "Гражданские ценности в образовании", Пермским краевым отделением Российского детского фонда, Пермским краевым отделением Российского фонда мира, Пермской гражданской палатой, Пермским региональным правозащитным центром, Центром поддержки демократических молодежных инициатив, Пермским краевым отделением международного историко-просветительского, правозащитного и благотворительного общества "Мемориал", Мемориальным музеем истории политических репрессий "Пермь-36", Пермским отделением Российской ассоциации в защиту прав избирателей "ГОЛОС", ассоциацией директоров детских домов "Возрождение", Фондом ЦЭС "Защита", АНО "Родительский дом" и другими.
Важно не только поддерживать гражданские инициативы и участвовать в различных проектах организаций, но и создавать коммуникативные площадки для серьезного обсуждения проблем развития самих институтов гражданского общества. Одной из немногочисленных, к сожалению, возможностей такого диалога стала научно-практическая конференция "Взаимодействие системы образования, институтов гражданского общества, детских и молодежных объединений", состоявшаяся 30 мая 2009 года в Пермском государственном педагогическом университете. Организаторами конференции выступили Министерство образования Пермского края, Пермский государственный педагогический университет, АНО "Общественная лаборатория "Гражданские ценности в образовании". Уполномоченный выступил модератором одной из секций конференции. В ходе конференции были рассмотрены такие вопросы, как проблемы и перспективы развития гражданского образования в Пермском крае, технологии формирования социальной компетентности детей и подростков, волонтерская деятельность молодежи, новые подходы к решению проблем молодежной политики.
В августе 2009 года перед зданием Законодательного Собрания Пермского края состоялся митинг неформальной молодежи, в котором приняло участие порядка 120 человек, из них примерно около трети - несовершеннолетних (старшеклассники школ города Перми). Участники митинга выразили несогласие с проектом "Концепции государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания и защиты нравственности детей в России" и выступили за усиление общественного контроля за действиями рядовых сотрудников милиции. Молодые люди, пришедшие на митинг, выступали с такими лозунгами, как: "Нет произволу милиции!", "Неформалы тоже люди!", "Долой погоны и рясы - нет комендантскому часу!".
Участники митинга собрали подписи против, дословно, "принятия закона о духовно-нравственном воспитании детей". Было собрано более 100 подписей, которые организаторы передали губернатору Пермского края Олегу Чиркунову.
После митинга Уполномоченный встретился с организаторами акции. В результате полуторачасового разговора были обсуждены проблемы развития молодежного неформального движения на территории Пермского края, проблемы нарушения прав молодых людей, относящих себя к неформальной субкультуре, сотрудниками правоохранительных органов. В результате достигнутых договоренностей в сентябре Уполномоченным был организован круглый стол "Радикализация молодежной среды: причины и пути преодоления".
В октябре 2009 года в рамках гражданской экспедиции общественных организаций Пермского края "Пермь-Киров: гражданский диалог" на базе Кировского областного института повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае совместно с начальником отдела Агентства по управлению социальными службами Пермского края Светланой Аркадьевной Востриковой, методистом Центра психолого-медико-социального сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, города Перми Еленой Рафгатовной Тафинцевой провел семинар для директоров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, специалистов органов опеки и попечительства на тему: "Реструктуризация сети детских домов: пермский опыт". Также параллельно проходил семинар для специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, социальных педагогов на тему: "Восстановительные технологии: практика Пермского края", который был организован методистом социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Перми Валентиной Леонидовной Покровской. Интерес к темам семинаров был вызван у более чем 110 специалистов Кировской области, работающих в сфере детства. Встреча со специалистами Кировской области завершилась не менее полезным для участников круглым столом по теме: "Актуальные вопросы защиты прав ребенка: роль Уполномоченного по правам ребенка".
Уполномоченный выражает готовность к дальнейшему конструктивному сотрудничеству и развитию партнерских отношений с институтами гражданского общества, что в конечном итоге позволит системно влиять на государственную политику в целях обеспечения наилучших интересов детей, способствовать развитию гражданского общества в Пермском крае.
Об участии Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае
в развитии международного сотрудничества
Развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае в 2009 году позволило расширить деятельность по международному сотрудничеству в целях объединения усилий всех заинтересованных структур и ведомств в улучшении положения детей.
В 2009 году Уполномоченный принял участие в нескольких международных семинарах и конференциях, организовывал визиты в Пермский край международных делегаций.
В рамках проекта "Продвижение гражданских инициатив", который реализует в Свердловской области и Пермском крае Генеральное консульство Великобритании в Екатеринбурге в партнерстве с Межнациональным информационным центром, при участии Уполномоченных по правам человека в Свердловской области и Пермском крае, с 20 по 22 февраля Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае принял участие в семинаре-тренинге "Воспитание гражданственности. Британский опыт".
В семинаре приняли участие Генеральный консул Великобритании в Екатеринбурге Дженни Локк, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова, представители некоммерческих и образовательных организаций из Екатеринбурга и Перми. На семинаре были рассмотрены вопросы, связанные с воспитанием гражданственности в общеобразовательной школе - на примере школ Великобритании, а также с организацией общественных акций, продвижением гражданских инициатив и взаимодействием общественных организаций со СМИ. По итогам семинара "Воспитание гражданственности. Британский опыт" была издана одноименная брошюра, которая распространена среди некоммерческих организаций и учреждений Свердловской области и Пермского края.
27-29 апреля 2009 года Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае по приглашению Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) представлял Российскую Федерацию на первом международном симпозиуме, посвященном проблеме детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в защите. Основной темой, обсуждаемой на симпозиуме, была проблема детей, находящихся в конфликте с законом (развитие ювенальной юстиции государств).
В симпозиуме, организованном турецкой национальной полицией при организационной поддержке турецкого парламента ("Большая Национальная Ассамблея") и при поддержке Детского Фонда ООН ЮНИСЕФ, приняли участие 17 государств: США, Германия, Нидерланды, Сирия, Швейцария и другие. В работе симпозиума принимали участие спикер парламента Турции Кексал Топтан, генеральный директор турецкой национальной полиции Огюз Кексал, представитель ЮНИСЕФ в странах Средиземноморья Жан-Клод Легранд, представитель ЮНИСЕФ в Турции Реза Хосаини, президент Международной ассоциации семейных и детских судов Рената Винтер.
Основная работа симпозиума проходила в секциях, в которых обсуждались следующие темы:
1) стратегии профилактики правонарушений детей;
2) специальные судебные процедуры и методики в отношении детей;
3) альтернативные меры наказания и восстановительные технологии;
4) мониторинг и оценка программ профилактики и технологий работы полиции при работе с семьей несовершеннолетнего правонарушителя.
Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае представил опыт развития ювенальной юстиции в Российской Федерации и обозначил проблемы, требующие дальнейшего обсуждения на международном уровне:
1) необходимость ревизии национальных уголовных законов с целью декриминализации некоторых составов преступлений для несовершеннолетних;
2) необходимость развития внесудебных процедур разрешения конфликтов несовершеннолетних правонарушителей;
3) необходимость развития специальных мер по контролю за должным исполнением решения суда, вынесшим альтернативную меру наказания.
В результате симпозиума была принята Декларация, в которой все государства призываются к созданию специальных государственных программ ранней профилактики детских правонарушений, дальнейшему развитию систем специализированных судов и специальных научных исследований по проблемам детской преступности.
В мае 2009 года впервые в истории Пермского края с деловым визитом побывала делегация Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) во главе с представителем ЮНИСЕФ в Российской Федерации Бертраном Бейнвелем. Программа работы делегации в Пермском крае была чрезвычайно плотной и насыщенной. В рамках визита делегации состоялись круглый стол с участием детей "Пермь глазами детей" и встреча с активом Пермского отделения международного общественного движения "Добрые дети мира", круглый стол "Реализация инициатив ЮНИСЕФ и ВОЗ в сфере охраны здоровья детей в Пермском крае" в МСЧ № 9 города Перми, круглый стол "Развитие семейно-замещающих форм устройства детей-сирот и программы профилактики социального сиротства в Пермском крае" в Центре психолого-медико-социального сопровождения города Перми. Были посещены детские учреждения: краевой межведомственный Центр усыновления детей-сирот, ГКОУ "Детский дом № 2" города Перми, городская гимназия № 11 имени С.П.Дягилева, родильное отделение МСЧ № 9 города Перми, психолого-медико-педагогическая комиссия города Перми. Состоялись официальные встречи и переговоры о возможном сотрудничестве с председателем Правительства Пермского края Валерием Александровичем Сухих, министром социального развития Пермского края Екатериной Владимировной Бербер. Господин Бейнвель также провел предварительные переговоры с первым заместителем председателя Пермской городской Думы Игорем Вячеславовичем Сапко о присоединении города Перми к глобальной инициативе ЮНИСЕФ "Города, доброжелательные к детям".
В июле 2009 года Пермский край вновь посетил старший советник по правам человека при системе ООН в Российской Федерации Дирк Хебеккер. В рамках визита Уполномоченным по правам ребенка были организованы круглые столы "О положении иностранных студентов в Пермском крае" и "Роль женских организаций в профилактике жестокого обращения и насилия в отношении женщин и детей", в которых приняли участие представители правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций.
По приглашению Государственного Департамента США в рамках программы "Народная дипломатия" Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае принял участие в двухнедельном семинаре "Международное усыновление". В рамках семинара была изучена государственная система защиты прав детей в США, деятельность институтов гражданского общества по социальной помощи детям и семьям с детьми. Незабываемыми были встречи с усыновленными детьми из России, которые обрели новых родителей, теплый дом и ласку в семьях американских граждан.
Экспертной группой по сотрудничеству в области помощи детям в опасности в составе Совета государств Балтийского моря в сотрудничестве с программой Европейской Комиссии "Повышение безопасности Интернета", Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел и Министерством образования и науки Российской Федерации 12-13 ноября 2009 года в Москве была организована первая российско-европейская конференция "Безопасность детей в Интернете - предупреждение, образование, взаимодействие", в которой принял участие Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае.
Задача конференции - собрать исследователей, представителей правоохранительных органов, государственных служащих, специалистов в области защиты детей, экспертов и представителей неправительственных организаций из России, государств - членов Европейского Союза и стран, входящих в Совет государств Балтийского моря, для обмена опытом и предложения путей решения проблем, связанных с пользованием Интернетом среди детей. Конференция была сосредоточена вокруг двух основных тем: "Сексуальное насилие над детьми в Интернете - снижение опасности с помощью международного сотрудничества" и "Развитие технологий безопасного использования Интернета детьми - образовательные программы, знание проблемы, информация".
Как известно, большинству детей в Европе и России пользование Интернетом приносит пользу и положительные эмоции. Вместе с тем существует немало рисков. Опасность связана с возможностью обнаружить потенциально вредный материал в сети, оказаться жертвой запугиваний и оскорблений со стороны других детей или вступить в контакт с людьми, проявляющими сексуальный интерес к детям. Не секрет, что Интернет используется для производства, распространения и хранения изображений сексуального насилия над детьми. Количество материалов такого содержания постоянно увеличивается. К сожалению, многие вопросы до сих пор остаются без ответа, например, как должно выглядеть законодательство о преступлениях против детей в сети Интернет, как оказать помощь ребенку, пережившему насилие в Интернете, каким образом связано насилие в Интернете с прямыми насильственными действиями, каковы особенности поведения детей в Интернете, как разработать эффективные меры предотвращения. Очевидно, что до сих пор остается дефицит квалифицированных специалистов и профессионалов, способных всесторонне разрешать подобные проблемы. Информация и проблемы, обсужденные на конференции, станут предметом осмысления и использования в работе Уполномоченного в 2010 году.
Заключение
В настоящее время почти все государства - члены ООН ратифицировали Конвенцию ООН о правах ребенка, выразив таким образом свое понимание актуальности и необходимости норм, содержащихся в Конвенции, а также решимость выполнять обязательства, закрепленные данным международным договором. Однако столь широкое международное признание Конвенции не является достаточным для того, чтобы ее нормы работали на практике. Дети уязвимы и зависимы от мира взрослых. По этой причине у них есть особые права, что закреплено в Конвенции о правах ребенка. И эти особые - по сравнению со взрослыми - права нуждаются в особой защите и особых механизмах осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и детей в целом.
Уполномоченный по правам ребенка, основываясь на Конвенции ООН о правах ребенка, нормах международного и российского права, принципах гуманности и справедливости, призван принимать сигналы о неблагополучии детей, отслеживать нарушения прав и законных интересов детей, всемерно содействовать восстановлению нарушенных прав ребенка.
Уполномоченный фиксирует отдельные факты нарушений прав ребенка, но в целом ситуацию с соблюдением прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2009 году оценивает как удовлетворительную.
Вместе с тем Уполномоченный считает необходимым выразить пожелание должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления в Пермском крае внимательно отнестись к специальному докладу Уполномоченного, проанализировать его основные выводы и предложения по продолжению работы по совершенствованию государственной политики в сфере детства, законодательства и правоприменительной практики, направленной на обеспечение наилучших интересов ребенка и максимально возможное выполнение Пермским краем международных стандартов прав ребенка. Выражая данное пожелание, Уполномоченный ожидает самостоятельных и добровольных инициатив по реализации основных положений специального ежегодного доклада заинтересованными ведомствами и организациями, должностными лицами всех уровней власти в Пермском крае.
Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае считает возможным рекомендовать органам государственной власти и органам местного самоуправления:
Законодательному Собранию Пермского края:
- рассмотреть возможность обсуждения проблем реализации Закона
Пермского края "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края" в части обеспечения и реализации гарантий права на образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- рассмотреть возможность разработки и принятия Закона Пермского края "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья".
Правительству Пермского края, органам местного самоуправления Пермского края:
- учесть при разработке и принятии долгосрочной целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2011-2014 годы" выводы и предложения, обозначенные в настоящем докладе;
- рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования долгосрочной целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2011-2014 годы";
- разработать долгосрочную целевую программу "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Пермском крае" и рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования консолидированного бюджета Пермского края на цели реализации указанной Программы;
- обеспечить дополнительное финансирование учреждений детской социальной инфраструктуры (учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и др.) в целях создания безопасных условий пребывания в них детей и приведения в нормативное состояние, соответствующее лицензионным требованиям, предъявляемым к разным типам и видам детских учреждений;
- внести предложения в Законодательное Собрание Пермского края по внесению изменений в законодательство Пермского края о мерах по дополнительной социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в части изменения нормативов содержания детей-сирот в замещающих семьях, закрепления возможности компенсации оплаты коммунальных услуг за детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях, а также учреждения дополнительных гарантий по оплате жилищно-коммунальных услуг в закрепленных жилых помещениях за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей;
- обеспечить возможность получения образования детям Пермского края на родном языке путем разработки и принятия специальной издательской программы детской литературы на языках народов Пермского края, а также выработать иные стимулирующие меры, направленные на получение дошкольного и общего образования (как минимум начального общего образования) на родном языке.
Правоохранительным органам Пермского края:
- с целью исключения из практики жестокого обращения с детьми и незаконного применения к ним физической силы обеспечить системную работу по изучению международных и национальных стандартов обращения с несовершеннолетними сотрудников правоохранительных органов, а также разработать систему мер, направленных на изменение подходов к проведению оперативно-розыскных мероприятий, следственных и иных процессуальных действий в отношении несовершеннолетних в правоохранительных органах, в том числе с применением обязательной аудиовидеозаписи при проведении процессуальных действий в отношении несовершеннолетних, применением восстановительного подхода в работе с несовершеннолетними правонарушителями.
Уполномоченный по правам
ребенка в Пермском крае
П.В.МИКОВ
