АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2009 г. по делу № А28-6286/2009-134/16
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 03 августа 2009 года.
Арбитражный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи П.,
судей Х.П., Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.,
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя И.
к администрации города Кирова
о признании недействующим постановления
администрации города Кирова от 15.04.2009 № 1218-П
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Х.А. по доверенности от 12.05.2009
от ответчика - М. по доверенности от 30.12.2008,
установил:
индивидуальный предприниматель И. обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим постановления
администрации города Кирова от 15.04.2009 № 1218-П "О резервировании земель в кадастровом квартале 43:40:000775 для муниципальных нужд".
В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что постановление
не соответствует статьям 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Положению "О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, генеральному плану
города Кирова, утвержденному решением Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/1 "Об утверждении генерального плана города Кирова", имеющим большую юридическую силу, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: решение Кировской городской Думы № 9/1 принято 28.11.2007, а не 28.11.20078.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства РФ № 561 принято 22.07.2008, а не 22.06.2008.
Администрация города Кирова заявленные требования не признает, считает, что оспариваемое постановление вынесено главой администрации города Кирова в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии со статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, генеральным планом
города Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от 28.11.20078 № 9/1, Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.06.2008 № 561, прав и законных интересов граждан не нарушает. Кроме того, администрация города Кирова считает, что оспариваемое постановление
по своей природе является ненормативным правовым актом.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Индивидуальный предприниматель И. обратился в администрацию города Кирова с заявлением о выборе земельного участка для строительства торгового центра.
04.05.2007 состоялось заседание комиссии по выбору земельных участков администрации города Кирова, на котором рассмотрено обращение И. и принято решение.
Согласно выписке из протокола от 04.05.2007 комиссия решила: "считать возможным выбор земельного участка для проектирования и строительства здания торгового центра по адресу: Нововятский район, ул. Советская, в районе д. 111 и д. 113; провести сбор исходно-разрешительной документации в срок до 01.12.2007."
16.05.2007 администрация города Кирова направила письмо, в котором заявителю сообщила о решении комиссии от 04.05.2007 и предложила провести сбор исходно-разрешительной документации в срок до 01.12.2007.
22.12.2008 издано распоряжение № 1898-ЗР "Об отказе в размещении объекта по адресу: ул. Советская, д. 111 и д. 113, Нововятского района г. Кирова".
15.04.2009 администрацией города Кирова издано постановление
№ 1218-П "О резервировании земель в кадастровом квартале 43:40:000775 для муниципальных нужд", согласно которому зарезервированы для муниципальных нужд - строительство автомобильной дороги, земельные участки, расположенные по адресу: ул. Советская, д. 111 Нововятского района г. Кирова с кадастровым номером 43:40:000775:0016 (У00775-28) с категорией земель - населенных пунктов, ориентировочной площадью 765 кв. метров; ул. Советская, д. 113 Нововятского района г. Кирова с кадастровым номером 43:40:000775:0010 (У00775-29) с категорией земель - земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 814 кв. метров. Постановление
от 15.04.2009 № 1218-П опубликовано в газете "Наш город" № 10 от 22.04.2009.
Считая, что постановление
администрации города Кирова от 15.04.2009 № 1218-П "О резервировании земель в кадастровом квартале 43:40:000775 для муниципальных нужд" является нормативным актом, не соответствует положениям законодательства, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы заявителя, И. обратился в суд с заявлением о признании недействующим указанного постановления
.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 и частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Из содержания оспариваемого акта и материалов дела следует, что постановлением
администрации города Кирова от 15.04.2009 № 1218-П в отношении земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, с кадастровыми номерами 43:40:000775:0016 (У00775-28) и 43:40:000775:0010 (У00775-29), принято решение о резервировании земель для муниципальных нужд - строительство автомобильной дороги, сроком на 20 лет. Согласно пункту 3
данного постановления на управление градостроительства и архитектуры администрации города Кирова возложены обязанность о направлении постановления
в Управление Роснедвижимости по Кировской области для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о резервировании и ограничении прав на использование земельных участков. Пунктом 4
указанного постановления управлению (комитету) по делам муниципальной собственности администрации города Кирова поручено организовать работу по государственной регистрации ограничения прав в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Таким образом, данное постановление носит правоприменительный характер и рассчитано на однократное применение в виде регистрации ограничений прав на использование конкретных земельных участков; данное постановление принято в отношении конкретных земельных участков и адресовано определенному кругу лиц, в обязанность которых входит регистрация ограничений прав. Оспариваемое постановление не содержит обязательные правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц, не содержит установление, изменение или отмену правовых норм или иное общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Суд не может принять во внимание довод предпринимателя И. о надлежащем опубликовании оспариваемого постановления
, поскольку само по себе опубликование постановления
носит информационный характер. Кроме того, обязательное опубликование решения о резервировании земель предусмотрено Положением "О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, согласно абзацу 2 пункта 7 которого "решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков".
Соответственно, оспариваемое постановление
администрации города Кирова от 15.04.2009 № 1218-П не отвечает критериям, установленным для нормативного правового акта, и проверка его законности не может осуществляться в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление
от 15.04.2009 № 1218-П по своей правовой природе относится к ненормативному правовому акту.
На основании изложенного суд считает, что заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку рассмотрение дел о признании недействительными ненормативных правовых актов осуществляется в правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении требования о признании недействующим постановления
администрации города Кирова от 15.04.2009 № 1218-П "О резервировании земель в кадастровом квартале 43:40:000775 для муниципальных нужд" следует отказать.
Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя И. о признании недействующим постановления
администрации города Кирова от 15.04.2009 № 1218-П "О резервировании земель в кадастровом квартале 43:40:000775 для муниципальных нужд" отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
На вступившее в законную силу решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца.
