ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 24 марта 2010 г. № 7-5-8-2010
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРИРОДООХРАННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ
ПРИ ДОБЫЧЕ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ПРИРОДНЫХ КАМНЕЙ
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, в соответствии с планом работы прокуратуры Приморского края на 1-ое полугодие 2010 года, а также во исполнение Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2008 - 2010 годы, по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о недрах при добыче, переработке, реализации драгоценных металлов и природных камней.
В ходе проверки установлены нарушения природоохранного законодательства и законодательства о недрах при геологическом изучении, разработке месторождений и добыче драгоценных металлов и природных камней.
Недра, содержащие ценные минеральные сырьевые ресурсы, являются основой экономической стабильности государства. Доходы от использования полезных ископаемых составляют существенную часть поступлений в государственный бюджет. В связи с этим экономические интересы государства невозможно защитить без эффективного управления государственным фондом недр.
Государственная значимость осуществления названных контрольных функций в области геологического изучения недр, добычи драгоценных металлов и природных камней обусловлена ростом правонарушений в указанной и экологической сферах.
Так, ненадлежаще осуществляются Управлением по недропользованию по Приморскому краю функции по информационной обеспеченности государства полными, своевременными и достоверными сведениями об использовании природных ресурсов.
В нарушение требований ст. ст. 20, 22, 43 Федерального закона "О недрах" № 2395-1 от 21.02.1992 (ред. от 27.12.2009) ООО "Я." не представлялась отчетность по формам 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, имелась задолженность по уплате налога на добычу полезных ископаемых на общую сумму более чем 100 тыс. рублей, не проводится рекультивация нарушенных земель; ООО "Т." не внесены платежи за пользование недрами за 2007 - 2009 годы, не представлена отчетность по форме 01-гр, ВЦ-43, 2-ЛС, не начато строительство горнодобывающего предприятия на Приморском месторождении золота; ООО "Г." в связи с невыполнением в полном объеме геолого-разведочных работ, в соответствии с геологическим заданием и утвержденным проектом не представлен геологический отчет с подсчетом запасов по состоянию за первый квартал 2008 года, имеется задолженность по уплате налога, не выполняются лицензионные соглашения по проектной производительности предприятия, у предприятия отсутствуют правоустанавливающие документы на участки лесного фонда; ООО "Р." поисково-оценочные работы не начаты и не ведутся; ООО "Ю." не осуществляет горные работы на Майском золото-серебрянном месторождении, отсутствует согласованный и утвержденный проект разработки месторождения, не уточнены границы горного отвода, не согласован годовой план развития горных работ на месторождении; ЗАО "П." на Таежном месторождении не согласован в установленном порядке технический проект разработки месторождения.
Однако Управление Приморнедра процедуру ограничения недобросовестных юридических лиц в добыче золота путем досрочного прекращения (приостановления) права пользования недрами не инициировало.
Указанное бездействие уполномоченных органов и непринятие ими соответствующих мер приводят к снижению эффективности управления недрами, повторным нарушениям законодательства и наносят существенный ущерб интересам государства.
Приведенные выше нарушения закона, допущенные недропользователями по непредставлению статистической отчетности и информации, свидетельствуют о нарушении Управлением Приморнедра требований Федерального закона № 282-ФЗ от 29.11.2007 "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и постановления Росстата № 43 от 04.06.2007 "Об утверждении статистического инструментария для организации МНР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых", в связи с чем Управлением не должным образом организован сбор и анализ отчетности о деятельности недропользователей по добыче драгметаллов за 2007 - 2009 годы.
В результате Управлением Приморнедра не приняты меры к обеспечению потребностей государства и общества в информации о добыче и оставшихся в недрах запасах драгметаллов, ведения их баланса и осуществления государственного контроля за рациональным и законным использованием недр, предусмотренные ст. ст. 32 и 37 Федерального закона "О недрах" № 2395-1 от 21.02.1992 (ред. от 27.12.2009).
Отсутствие полной и своевременной информации об использовании недр фактически делает невозможным исполнение Приморнедрами функции по управлению государственным фондом недр, зачастую исключает возможность своевременного принятия необходимых мер реагирования к нарушителям закона.
Кроме того, Управлением по недропользованию по Приморскому краю не в полном объеме используются предоставленные ст. 21 Закона о недрах полномочия по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о недрах, применению к недобросовестным недропользователям мер ограничительного характера. Проверкой установлены факты непринятия необходимых мер при наличии достаточных оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.
В ходе изучения материалов, предоставленных Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, по результатам контрольно-надзорной деятельности указанного управления, существенные нарушения закона, влекущие приостановление или прекращение действия лицензии, выявлены в работе: ООО "Т.", ООО "Я.", ООО "Р.", ООО "Ю.", однако из перечисленного списка 15.07.2009 прекращено действие лицензии только в отношении ООО "Я." на добычу золота рассыпного, и то в связи с истечением срока действия лицензии.
Между тем, названные нарушения зачастую создают условия для продолжения недропользователями противоправной деятельности, наносящей ущерб государству и вред окружающей среде.
Вышеизложенное свидетельствует о неудовлетворительном исполнении Роснедрами функций по оказанию государственных услуг, управлению имуществом, правоприменительных функций в сфере недропользования, а также об отсутствии контроля за деятельностью территориальных органов, что недопустимо.
В соответствии с п. п. 11, 12.3, 12.5 Приказа Министерства природных ресурсов РФ № 289 от 20.12.2006 "Об утверждении типового Положения о территориальном органе Федерального агентства по недропользованию по субъекту Российской Федерации" - руководитель территориального органа организует его деятельность и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий, при этом издает организационно-распорядительные акты и принимает решения о дисциплинарном взыскании работников территориального органа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 22, 24 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1. Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущении подобного впредь.
2. Привлечь должностных лиц, виновных в указанном нарушении действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.
3. Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме. О дате и времени рассмотрения представления сообщить Приморскому межрайонному природоохранному прокурору.
И.о. приморского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 1 класса
Д.В.САВЕЛЬЕВ
