АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2010 г. по делу № А23-806/10А-3-47
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2010 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Носовой М.А., судей Дорошиной А.В. и Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бурмистрова Владимира Владимировича, с. Барятино Барятинского района Калужской области, к городской Думе городского поселения "Город Киров"
о признании недействующим пункта первого
решения от 19.11.2009 № 219,
при участии в заседании:
от ответчика - Главы муниципального образования городское поселение "Город Киров" Литвинова А.А. на основании решения от 24.03.2010 № 4, паспорт; полномочного представителя ответчика - Антоновой Г.Д. - по доверенности от 07.05.2010 № 1239, выданной и.о. Главы администрации городского поселения "Город Киров" Валько В.П., паспорт,
установил:
Индивидуальный предприниматель Бурмистров Владимир Владимирович обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к городской Думе городского поселения "Город Киров" о признании пункта первого
решения городской Думы городского поселения "Город Киров" от 19.11.2009 № 219 "О внесении дополнений в "Правила землепользования и застройки" городского поселения "Город Киров", утвержденные решением городской Думы от 24.12.2007 № 127", недействующим со дня его принятия.
В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении, поступившем в суд посредством факсимильной связи 11.05.2010, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представителя в судебное заседание не направил, явка заявителя в судебное заседание обязательной не признавалась (л.д. 35-36).
В силу положений части 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.
В обоснование заявленных требований Бурмистров Владимир Владимирович в заявлениях от 09.03.2010 и от 11.05.2010 (л.д. 5-7, 35) указывает, что оспариваемые положения решения
городской Думы городского поселения "Город Киров" от 19.11.2009 № 219 "О внесении дополнений в "Правила землепользования и застройки" городского поселения "Город Киров", утвержденные решением городской Думы от 24.12.2007 № 127", не соответствуют пункту 11, подпункту 1.2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемые положения нарушают его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, гарантированные статьей 34 Конституции Российской Федерации, так как у Кировской районной администрации появилось право на предоставление земельных участков для строительства, минуя предусмотренную законом процедуру торгов.
Представители городской Думы городского поселения "Город Киров" просили отказать в удовлетворении требований заявителя, сослались, что введенные случаи в Правила
землепользования и застройки носят строго ограниченный характер, когда участок предоставляется конкретным лицам, правообладателям существующих объектов недвижимости на смежных участках, такое представление обусловлено в первую очередь развитием городских территорий, указали, что нередко процедура торгов стала служить основанием для спекуляции земельными участками, так как испрашиваемый земельный участок нужен конкретному лицу для развития производства на территории Кировского района.
Исследовав представленные сторонами доказательства и заслушав пояснения представителей ответчика, судом установлено следующее.
Из материалов дела следует, что решением
городской Думы городского поселения "Город Киров" от 24.12.2007 № 127 утверждены Правила землепользования и застройки.
Решением
городской Думы городского поселения "Город Киров" от 19.11.2009 № 219 в Правила
землепользования и застройки внесены дополнения - пункт 1:
подпункт 1.1
- статья 17
названных Правил дополнена пунктом 8
следующего содержания: "Для создания условий нормального функционирования объектов недвижимости, обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности граждан предусмотреть процедуру предоставления земельных участков по акту выбора в случае:
- строительства вспомогательных строений и сооружений к основным зданиям (эстакад, ступеней и пандусов, козырьков, котельных и т.д.);
- исполнения федеральных законов, законов субъекта, постановлений Правительства Российской Федерации и Правительства Калужской области";
подпункт 1.2
- пункт 1.1.10.3 статьи 44 главы 2.1
названных Правил дополнен текстом следующего содержания "В границах застройки индивидуальных жилых домов по правой и левой меже границы землепользования могут быть ограничены сплошным забором".
Решением
городской Думы городского поселения "Город Киров" от 18.01.2010 № 242 в Правила землепользования и застройки внесены дополнения - пункт 1
:
пункт 8 статьи 17
читать:
"Для создания условий нормального функционирования объектов недвижимости, обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности граждан предусмотреть процедуру предоставления земельных участков по акту выбора с предварительным согласованием мест размещения объектов в случае:
- строительства линейных объектов к объектам капитального строительства.
Далее - по тексту".
Таким образом, к моменту обращения заявителя в суд пункт 8 статьи 17
Правил землепользования и застройки действовал в редакции, указанной в пункте 1
решения городской Думы городского поселения "Город Киров" от 18.01.2010 № 242.
Считая, что пункт 1
решения городской Думы городского поселения "Город Киров" от 19.11.2009 № 219, дополнивший статью 17
Правил землепользования и застройки пунктом 8
, не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением с требованием о признании его недействующим с момента его принятия.
Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, нормативный правовой акт признается судом недействующим при условии его несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушении прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Представление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (пункт 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации представление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, в постоянное (бессрочное) пользование.
Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта закреплен в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений, являющихся документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из текста оспариваемого пункта Решения органа местного самоуправления не усматривается, что указанный выбор земельных участков предполагает изменение установленного Правилами землепользования и застройки градостроительного регламента, а служит исключительно для целей обеспечения функционирования существующих объектов недвижимости - эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Таким образом, оспариваемая редакция пункта 8 статьи 17
Правил землепользования и застройки принята городской Думой городского поселения "Город Киров" в соответствии с ее компетенцией без нарушения норм действующего законодательства.
Суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми положениями решения
городской Думы городского поселения "Город Киров".
Довод заявителя об ограничении свободы экономической деятельности не нашел подтверждение в представленных им доказательствах.
Ссылка на предоставление гражданину Костяеву А.М. земельного участка по адресу: г. Киров, Калужской области, ул. Воровского (район АЗС) для строительства офиса со встроенным кафе не может служить таким обстоятельством, поскольку заявитель не лишен права на обращение с заявлением в суд по конкретному спору.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что установление органом местного самоуправления пунктом первым
решения городской Думы городского поселения "Город Киров" от 19.11.2009 № 219 "О внесении дополнений в "Правила землепользования и застройки" городского поселения "Город Киров" в пункте 8 статьи 17
Правил права на предоставление земельных участков в строго определенных случаях по акту выбора для строительства вспомогательных строений и сооружений к основным зданиям не нарушает свободу доступа на экономический рынок хозяйствующих субъектов, в том числе и заявителя по делу, так как соответствует норме, определенной в пункте 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах спора оснований в удовлетворении заявленного требования не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 195 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении заявленного требования индивидуальному предпринимателю Бурмистрову Владимиру Владимировичу, с. Барятино Барятинского района Калужской области, о признании недействующим пункта первого
решения городской Думы городского поселения "Город Киров" от 19.11.2009 № 219 "О внесении дополнений в "Правила землепользования и застройки" городского поселения "Город Киров".
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции - Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
М.А.Носова.
Судьи
А.В.Дорошина,
В.Н.Егорова
