|  |
Региональное законодательство / Оренбургская область
УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности. В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу. Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Оренбургской области
1.1.1. Устав Оренбургской области является Основным Законом области в системе нормативного правового регулирования общественных отношений, осуществляемого органами государственной власти и местного самоуправления с участием населения на территории области. Устав Оренбургской области имеет прямое действие и высшую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам Оренбургской области. Согласно пункту 1 статьи 39 Устав и законы области вступают в силу после официального опубликования их полного текста. Нормативный правовой акт публикуется в областной газете, являющейся официальным органом печати Оренбургской области, а также в официальном бюллетене Законодательного Собрания. Первоначально Устав Оренбургской области опубликован в "Бюллетене Законодательного Собрания Оренбургской области", 25.10.2000 (22 заседание), газете "Южный Урал", № 243, 22.12.2000. Официальные источники опубликования: газета "Южный Урал", "Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области". Основание: Закон Оренбургской области от 20.11.2000 № 724/213-ОЗ, Закон Оренбургской области от 14.03.2002 № 455/380-II-ОЗ (статья 46 , пункт 1 статьи 58 , Закон Оренбургской области от 19.07.1994, Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2007 № 1865 (пункт 1 статьи 80 , пункт 1 статьи 82 ).
1.1.2. С 26.07.2002 по настоящее время законы и иные нормативные правовые акты Оренбургской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные законы Оренбургской области вступают в силу после официального опубликования их полного текста. Официальные источники опубликования: газета "Южный Урал", "Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области". Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Оренбургской области от 20.11.2000 № 724/213-ОЗ, Закон Оренбургской области от 14.03.2002 № 455/380-II-ОЗ (статья 46 , пункт 1 статьи 58 ), Закон Оренбургской области от 19.07.1994, Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2007 № 1865 (пункт 1 статьи 80 , пункт 1 статьи 82 ).
1.1.3. С 22.12.2000 по 25.07.2002 законы и иные нормативные правовые акты Оренбургской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. В соответствии со статьей 39 Устава (первоначальная редакция) законы Оренбургской области вступали в силу со дня их официального опубликования. Официальными источниками опубликования были газета "Южный Урал", "Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области". Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Оренбургской области от 20.11.2000 № 724/213-ОЗ, Закон Оренбургской области от 14.03.2002 № 455/380-II-ОЗ (статья 46 , пункт 1 статьи 58 ), Закон Оренбургской области от 19.04.1995 (статьи 4 , 6 ), Закон Оренбургской области от 19.07.1994, Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.06.1999 № 298.
1.1.4. С 24.11.1994 по 21.12.2000 Законы и иные нормативные правовые акты Оренбургской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Законы Оренбургской области вступали в силу одновременно на всей территории Оренбургской области по истечении 10 дней со дня опубликования, если самими нормативными актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Официальными источниками опубликования были газета "Южный Урал", "Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области". Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Оренбургской области от 19.10.1994, Закон Оренбургской области от 19.04.1995 (статьи 4 , 6 ), Закон Оренбургской области от 19.07.1994 (пункты 4 , 5 статьи 10 ), Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.06.1999 № 298.
1.2. Постановления и решения Законодательного Собрания Оренбургской области
1.2.1. С 10.09.2004 по настоящее время нормативные правовые акты Оренбургской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Постановления Законодательного Собрания Оренбургской области вступают в силу со дня принятия или в иной установленный постановлением срок. Официальные источники опубликования: газета "Южный Урал", "Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области". Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Оренбургской области от 20.11.2000 № 724/213-ОЗ, Закон Оренбургской области от 14.03.2002 № 455/380-II-ОЗ (статья 49 , пункт 1 статьи 58 ), Закон Оренбургской области от 19.07.1994, Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2007 № 1865 (пункт 2 статьи 80 , пункт 1 статьи 82 ), Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.06.1999 № 298.
1.2.2. С 24.03.2002 по 09.09.2004 нормативные правовые акты Оренбургской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Постановления Законодательного Собрания Оренбургской области нормативного характера вступали в силу одновременно на всей территории Оренбургской области после официального опубликования. Постановления Законодательного Собрания Оренбургской области ненормативного характера вступали в силу со дня принятия или в иной установленный срок. Официальными источниками опубликования были газета "Южный Урал", "Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области". Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Оренбургской области от 20.11.2000 № 724/213-ОЗ, Закон Оренбургской области от 14.03.2002 № 455/380-II-ОЗ (статья 49 , пункт 1 статьи 58 ), Закон Оренбургской области от 19.07.1994, Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.06.1999 № 298 (статья 53 , статья 99 ).
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Закона Оренбургской области от 14.03.2002 № 455/380-II-ОЗ "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области" официальным опубликованием законов Оренбургской области и постановлений Законодательного Собрания Оренбургской области считается публикация их полного текста в областной газете "Южный Урал", а также в бюллетене Законодательного Собрания Оренбургской области. Таким образом, если закон опубликован и в газете "Южный Урал", и в бюллетене Законодательного Собрания Оренбургской области, необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта. Если документ опубликован в газете раньше, чем в бюллетене, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата бюллетеня, определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно. Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации. Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете". Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата бюллетеня Законодательного Собрания Оренбургской области более ранняя, чем дата газеты "Южный Урал", то и нужно определять первую публикацию по бюллетеню. При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в бюллетене, а затем в газете также может возникнуть проблема с определением даты публикации по бюллетеню (см. раздел 2.4 . "Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата"). Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Оренбургской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу: - со дня официального опубликования; - по истечении... со дня официального опубликования; - по истечении... после дня официального опубликования; - через... со дня официального опубликования; - через... после дня официального опубликования. К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно. В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока. Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально. Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта. Законом Оренбургской области от 14.03.2002 № 455/380-II-ОЗ (пункт 1 статьи 58) четко определено, что официальным опубликованием законов Оренбургской области и постановлений Законодательного Собрания Оренбургской области считается публикация их полного текста в областной газете "Южный Урал", а также в бюллетене Законодательного Собрания Оренбургской области. Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация. Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Оренбурга. Например, Решение Оренбургского городского Совета от 25.08.2009 № 887 опубликовано в следующих источниках: "Вечерний Оренбург", № 36, 25.08.2009 (Решение, приложение 1 (до п. 14.30)), "Вечерний Оренбург", № 38, 23.09.2009 (продолжение приложения 1), "Вечерний Оренбург", № 46, 18.11.2009 (приложения 2, 3 (начало)), "Вечерний Оренбург", № 47, 25.11.2009 (приложения 3 (окончание), 4-5). То есть для определения даты вступления в силу следует принимать дату последней публикации - 25.11.2009.
2.4. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В некоторых печатных изданиях Оренбургской области, которые являются источниками официального опубликования, не указывается точная дата выхода в свет, а только месяц и год или только номер и месяц. Так, на "Бюллетене Законодательного Собрания Оренбургской области" указывается номер и дата заседания. Нумерация, дата подписания в печать и иные выпускные сведения, которые содержат типографские параметры, отсутствуют. На "Вестнике Оренбургского городского Совета" - раздел, часть, год, квартал. Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным. Так, если документ будет опубликован одновременно в "Бюллетене Законодательного Собрания Оренбургской области" и в периодическом печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете. В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на последний день последнего указанного в диапазоне месяца, так как брать за основу первый день первого указанного на издании месяца некорректно прежде всего из-за "непериодичности" издания, а также потому, что документы, изданные во "втором" указанном в диапазоне месяце, не могут вступить в силу раньше, чем были изданы. Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца.
Официальная публикация в СМИ:
Данная справочная информация подготовлена специалистами ООО "Центр Информправо".
Справочная информация: "Условия и порядок вступления в силу нормативных правовых актов Оренбургской области"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Глава 1. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов Оренбургской области
1.1. Законы Оренбургской области
1.2. Постановления и решения Законодательного Собрания Оренбургской области
1.3. Акты Губернатора (Главы администрации) Оренбургской области
1.4. Акты Правительства (Администрации) Оренбургской области
1.5. Правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти Оренбургской области
1.6. Устав города Оренбурга
1.7. Акты Оренбургского городского Совета
1.8. Акты Главы города Оренбурга
1.9. Акты Администрации города Оренбурга
1.10. Акты законодательства о налогах и сборах
Глава 2. Проблемные вопросы определения момента вступления в силу нормативных правовых актов Оренбургской области
2.1. Определение даты первого официального опубликования
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
2.4. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
| | |
|
