УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1.1. Законы Чеченской Республики
1.1.1. Конституция Чеченской Республики имеет прямое действие на всей территории республики и обладает высшей юридической силой.
Конституция Чеченской Республики вступила в силу со дня ее официального опубликования по результатам голосования на референдуме Чеченской Республики.
Официальные источники опубликования: общенациональная газета "Вести Республики".
1.1.2. С 14.03.2003 по 26.05.2006 Конституционные законы Чеченской Республики, законы Чеченской Республики вступали в силу по истечении 10 дней после дня их первого официального опубликования, если самими правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
1.1.3. С 26.05.2006 по настоящее время Конституционные законы Чеченской Республики, законы Чеченской Республики вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими законами или актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
Основание: абзац первый статьи 6 Закона Чеченской Республики от 26.05.2006 № 6-РЗ.
1.1.4. С 26.05.2006 по настоящее время Конституционные законы Чеченской Республики, законы Чеченской Республики, акты Парламента Чеченской Республики по вопросам, затрагивающим права и свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
Основание: абзац второй статьи 6 Закона Чеченской Республики от 26.05.2006 № 6-РЗ.
1.1.5. С 26.05.2006 по настоящее время Конституционные законы Чеченской Республики, законы Чеченской Республики, принятые всенародным голосованием (референдумом), вступают в силу со дня их официального опубликования, если в принятом законе не предусмотрен иной порядок вступления в силу закона.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
Основание: абзац третий статьи 6 Закона Чеченской Республики от 26.05.2006 № 6-РЗ.
1.2. Акты Парламента Чеченской Республики
1.2.1. С 25.12.2006 по наше Акты Парламента Чеченской Республики время вступают в силу по истечении 10 дней после дня их первого официального опубликования, если самими правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
Основание: пункт 5 Указа Главы Администрации Чеченской Республики от 14.03.2003 № 24.
1.3. Акты Президента Чеченской Республики
1.3.1. с 05.03.2007 акты Президента Чеченской Республики, имеющие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу одновременно на всей территории Чеченской Республики по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
Основание: пункт 5 Указа Президента Чеченской Республики от 18.08.2005 № 298.
1.3.2. с 05.03.2007 акты Президента Чеченской Республики по вопросам налогов вступают в силу одновременно на всей территории Чеченской Республики по истечении одного месяца после дня их первого официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
Основание: пункт 6 Указа Президента Чеченской Республики от 18.08.2005 № 298.
1.3.3. с 05.03.2007 акты Президента Чеченской Республики по вопросам сборов вступают в силу одновременно на всей территории Чеченской Республики по истечении одного месяца после дня их первого официального опубликования.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
Основание: пункт 7 Указа Президента Чеченской Республики от 18.08.2005 № 298.
1.3.4. с 05.03.2007 иные акты Президента Чеченской Республики, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
Основание: пункт 8 Указа Президента Чеченской Республики от 18.08.2005 № 298.
1.4. Акты Правительства Чеченской Республики
1.4.1. с 05.03.2007 акты Правительства Чеченской Республики, имеющие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Чеченской Республики по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
Основание: пункт 9 Указа Президента Чеченской Республики от 18.08.2005 № 298.
1.4.2. с 05.03.2007 иные акты Правительства Чеченской Республики, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Официальные источники опубликования: Республиканские газеты "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент".
Основание: пункт 10 Указа Президента Чеченской Республики от 18.08.2005 № 298.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с абзацем первым статьи 4 Закона Чеченской Республики от 26.05.2006 № 6-РЗ "О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов, законов Чеченской Республики, актов Парламента Чеченской Республики" официальным опубликованием конституционных законов Чеченской Республики, законов Чеченской Республики, актов Парламента Чеченской Республики считается первая публикация его полного текста в одной из газет Чеченской Республики: "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент", или "Вестник Парламента Чеченской Республики".
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Даймохк", и в "Вести Республики" Республики Ингушетия, необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете "Вести Республики" раньше, чем в "Вестнике Парламента Чеченской Республики", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата "Вестника Парламента Чеченской Республики", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата "Вестника Парламента Чеченской Республики" более ранняя, чем дата газеты "Вести Республики", то и нужно определять первую публикацию по "Вестнику Парламента Чеченской Республики".
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в Собрании законодательства, а затем в газете также может возникнуть проблема с определением даты публикации по "Вестнику Парламента Чеченской Республики".
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Чеченской Республики используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Чеченской Республики от 26.05.2006 № 6-РЗ (абзац первый статьи 4) четко определено, что официальным опубликованием закона и иного нормативного правового и правового актов Республики Ингушетия признается первая публикация их полного текста в газетах "Даймохк", "Вести Республики", "Молодежная смена", "Парламент", или "Вестник Парламента Чеченской Республики".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов Чеченской Республики. Например, Закон Чеченской Республики от 04.12.2009 № 68-РЗ.
"Вести Республики", № 239, 08.12.2010 (статья 1 - приложение 3),
"Вести Республики", № 240, 10.07.2010 (приложения 4 - 7)
"Вести Республики", № 241, 12.07.2010 (приложения 8 - 14),
"Вести Республики", № 242, 14.12.2010 (приложения 15 - 31).
То есть для определения даты вступления в силу следует принимать дату последней публикации - 14.12.2010.
