ПРОКУРАТУРА РЯЗАНСКОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 23 июня 2010 г. № 11-66в-02
НА СТАТЬЮ 8 РЕШЕНИЯ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ОТ 13 МАЯ 2010 Г. № 9
Прокуратурой района проведена проверка нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления на предмет их законности.
Решением
Совета депутатов Турлатовского сельского поселения от 13 мая 2010 г. № 9 "О внесении изменений в Административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденный решением Совета депутатов Турлатовского сельского поселения от 27.04.2010 № 8" внесены изменения в Административный регламент
проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 03.06.2006) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также конституциям (уставам).
Между тем статья 8
решения, которая вносит изменения в статью 39
Административного регламента, противоречит требованиям Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством по следующим основаниям.
Так, статья 39
Административного регламента в редакции от 13.05.2010 устанавливает основания проведения внеплановой проверки поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Между тем принятый правовой акт о проведении муниципального контроля не содержит норм, устанавливающих права потребителей.
В систему правового регулирования правоотношений в области защиты прав потребителей (ст. 1 Закона РФ "О защите прав потребителей") муниципальные нормы не включены.
В силу ст. 44 указанного Закона РФ осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления производится в формах: рассмотрения жалоб потребителей, консультирования их по вопросам защиты прав потребителей; обращения в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Более того, в ч. 2 ст. 44 Закона РФ "О защите прав потребителей" прямо указано, что при выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, органы местного самоуправления обязаны незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Следовательно, в рамках осуществления муниципального контроля органы муниципального контроля не вправе проводить внеплановые проверки на основании обращений граждан, содержащих сведения о нарушении прав потребителей, что также не соответствует нормам Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Таким образом, пункт "в" части 2 статьи 39
Административного регламента подлежит исключению.
Кроме того, Административный регламент
определяет порядок проведения муниципального земельного контроля органами муниципального контроля, создаваемыми органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Между тем в абзаце 2 статьи 3, пункте "а" абзаца 2 статьи 5, пунктах "а, б" абзаца 3 статьи 6, абзаце 9 статьи 7, части 2 статьи 8 имеется ссылка на государственные органы контроля (надзора), которым нормами Административного регламента
в редакции решения от 13.05.2010 определены основные полномочия, обязанности и права, что является недопустимым.
В этой связи применение в действующей редакции Административного регламента
создает основания для дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц), что существенно повышает вероятность коррупционных проявлений и в соответствии с пп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 96 от 26.02.2010, является коррупционным фактором.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 21, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Подпункт "в" части 2 статьи 39
Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов Турлатовского сельского поселения Рязанского муниципального района от 27.07.2010 № 8, в редакции решения Совета депутатов от 13.05.2010 - отменить, решение
Совета депутатов от 13.05.2010 № 9 "О внесении изменений в Административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Турлатовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области" привести в соответствие с действующим законодательством.
Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Совета депутатов с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста Вам надлежит сообщить прокурору района в письменной форме.
Прокурор района,
старший советник юстиции
А.Н.ВИЛКОВ
