ГЛАВА ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2010 г. № 819
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ
(в ред. Постановления
главы г. Владивостока
от 23.09.2010 № 1141)
В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом
города Владивостока, муниципальным правовым актом
города Владивостока от 11.03.2008 № 18-МПА "Положение о бюджетном процессе в городе Владивостоке", основываясь на Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", основных направлениях бюджетной и налоговой политики Приморского края на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов, разработанных департаментом финансов Приморского края 15.06.2010, доходных возможностях местного бюджета, в целях своевременной и качественной разработки проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2011 год постановляю:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики Владивостокского городского округа на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (приложение).
2. Управлению финансов и экономики администрации города Владивостока (Лукьяненко Н.Н.) при формировании среднесрочного финансового плана Владивостокского городского округа на 2011 - 2013 годы и проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2011 год руководствоваться направлениями бюджетной и налоговой политики Владивостокского городского округа на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, указанными в приложении.
3. Управлению по работе со СМИ администрации города Владивостока (Ткаченко И.В.) обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru и в средствах массовой информации.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Зубову Н.В.
Глава города
И.С.ПУШКАРЕВ
Приложение
к постановлению
главы города Владивостока
от 23.07.2010 № 819
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА
2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ
(в ред. Постановления
главы г. Владивостока
от 23.09.2010 № 1141)
Бюджетная и налоговая политика Владивостокского городского округа на 2011 - 2013 годы является основой долгосрочного бюджетного планирования, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, ориентирована на решение задач по обеспечению социальной стабильности, повышению уровня и качества жизни населения.
Бюджетная и налоговая политика администрации города Владивостока на среднесрочную перспективу направлена на достижение таких основных целей как:
обеспечение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов бюджета Владивостокского городского округа;
повышение эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления;
повышение уровня и качества жизни населения;
проведение инвестиционной политики на условиях софинансирования расходов.
Важнейшей и значимой целью налоговой политики на 2011 - 2013 годы является обеспечение необходимого уровня доходов бюджета Владивостокского городского округа.
Основными направлениями повышения эффективности работы в области формирования доходов бюджета Владивостокского городского округа являются:
дальнейшее взаимодействие с территориальными федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет Владивостокского городского округа, в целях увеличения собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей;
- повышение эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению администрации города Владивостока;
- увеличение налогооблагаемой базы путем реализации мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;
- повышение качества и эффективности управления муниципальным имуществом города Владивостока, обеспечение его полного учета;
- обеспечение полной реализации норм бюджетного и налогового законодательства в части полномочий муниципального образования;
- своевременная подготовка нормативно-правовых актов в области налогообложения;
- развитие собственного налогового потенциала (повышение доли имущественных налогов, увеличение базы налогоплательщиков, оптимизация налоговых ставок, коэффициентов и льгот по местным налогам, реализация мероприятий по повышению заработной платы и ее легализации, сокращение недоимки).
Учитывая стабильность курса государства в сфере налогообложения, политика администрации города Владивостока направлена не только на сохранение сложившегося налогового бремени, но и его оптимизацию.
При этом будет учтено изменение бюджетного законодательства, в соответствии с которым с 01.01.2011 в бюджет Владивостокского городского округа единый налог на вмененный доход будет поступать по нормативу 100% (ранее 90%), единый сельскохозяйственный налог по нормативу 70% (ранее 60%). Это приведет к дополнительному поступлению налогов на 10% ежегодно относительно прогнозируемых на 2010 год поступлений. В среднесрочной перспективе в Налоговый кодекс Российской Федерации планируется включение главы, регулирующей налогообложение недвижимости. Налог на недвижимость предполагается ввести взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц после проведения кадастрового учета объектов недвижимости и утверждения результатов кадастровой оценки объектов недвижимости. Так как взимание данного налога будет производиться исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с целью исключения резкого повышения налога, администрация города Владивостока при неизменных ставках налога на имущество физических лиц с 2010 года производит поэтапное повышение налогооблагаемой стоимости имущества путем применения индексов пересчета стоимости строений, сооружений и помещений. Поэтому на следующий год предполагается применить индексы пересчета стоимости строений, сооружений и помещений, повышающие инвентаризационную стоимость объектов.
В целях получения дополнительных доходов по налогу на доходы физических лиц необходимо продолжить проводимую совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти работу по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей. Практика показала, что принимаемые меры действенны и имеют ощутимый финансовый результат.
В целях стабильности предпринимательской деятельности в 2011 году коэффициенты, применяемые для расчета единого налога на вмененный доход, оставлены неизменными. Следует отметить, что в результате проведенной работы на протяжении ряда лет на территории города Владивостока приняты оптимальные и экономически обоснованные значения корректирующего коэффициента К2.
Планируется сохранить все льготы, установленные Думой города Владивостока по земельному налогу, в виде полного освобождения от уплаты налога, что предусмотрено для товариществ собственников жилья, снижения налоговой ставки в отношении земельных участков, занятых под гаражами граждан и многоквартирными жилыми домами, и необлагаемой налогом базы для льготных категорий налогоплательщиков - физических лиц, включая пенсионеров.
В целях снижения расходов населения на погребение планируется освободить от земельного налога земельные участки, занимаемые кладбищами.
Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в порядок уплаты физическими лицами земельного налога и налога на имущество физических лиц, с 2011 года отменены авансовые платежи. Уплата физическими лицами вышеуказанных налогов за 2011 год будет произведена в 2012 году после окончания налогового периода, что учтено при составлении бюджета Владивостокского городского округа на 2011 - 2013 годы.
(абзац введен Постановлением
главы г. Владивостока от 23.09.2010 № 1141)
Росту доходов по земельному налогу должно способствовать:
дальнейшее проведение инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, которая создаст условия для формирования единого земельно-имущественного комплекса;
осуществление муниципального земельного контроля по вопросам оформления прав на земельный участок и своевременного внесения землепользователями установленной арендной платы, по выявлению неосвоенных земельных участков с целью вовлечения их в оборот;
формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами и определение четкой схемы работы по привлечению собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме к уплате земельного налога;
проведенная в 2010 году работа по актуализации государственной кадастровой оценки земли и определение эффективной налоговой ставки, выравнивающей уровень налоговой нагрузки при использовании земель разного качества с одновременным стимулированием рационального использования и бережного отношения к земле.
Поддержка малого предпринимательства в части коммерческого использования муниципального имущества будет осуществляться путем:
предоставления в соответствии с федеральным законодательством субъектам малого и среднего предпринимательства, при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности, преимущественного права на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком;
оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
Анализ структуры расходов бюджета Владивостокского городского округа показывает, что большую часть расходов занимают расходы на образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство.
СТРУКТУРА
РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ВЛАДИВОСТОКСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПО РАЗДЕЛАМ БЮДЖЕТНОЙ
КЛАССИФИКАЦИИ В ТЕКУЩЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ
тыс. рублей
┌─────────────────────┬──────────┬────────┬────────────────────────┬────────┐
│Наименование расходов│Уточненный│Удельный│Исполнение за 6 месяцев │Удельный│
│ │ план │ вес, % │ 2010 года │ вес, % │
│ │2010 года │ ├──────────┬─────────────┤ │
│ │ │ │Абсолютное│Относительное│ │
├─────────────────────┼──────────┼────────┼──────────┼─────────────┼────────┤
│Общегосударственные │ 1274131 │ 9,7│ 661162 │ 51,9│ 16,6│
│вопросы │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────┼────────┼──────────┼─────────────┼────────┤
│Национальная │ 64671 │ 0,5│ 28290 │ 43,7│ 0,7│
│безопасность │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────┼────────┼──────────┼─────────────┼────────┤
│Национальная │ 377108 │ 2,8│ 99195 │ 26,3│ 2,5│
│экономика │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────┼────────┼──────────┼─────────────┼────────┤
│Жилищно-коммунальное │ 5804164 │ 44,2│ 1114597 │ 19,2│ 27,9│
│хозяйство │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────┼────────┼──────────┼─────────────┼────────┤
│Охрана окружающей │ 4000 │ 0 │ 288 │ 7,2│ 0 │
│среды │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────┼────────┼──────────┼─────────────┼────────┤
│Образование │ 3835452 │ 29,2│ 1416110 │ 36,9│ 35,5│
├─────────────────────┼──────────┼────────┼──────────┼─────────────┼────────┤
│Культура, │ 225996 │ 1,9│ 178033 │ 78,8│ 4,5│
│кинематография и │ │ │ │ │ │
│средства массовой │ │ │ │ │ │
│информации │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────┼────────┼──────────┼─────────────┼────────┤
│Здравоохранение, │ 1342929 │ 10,2│ 399594 │ 29,8│ 10 │
│физическая культура и│ │ │ │ │ │
│спорт │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────┼────────┼──────────┼─────────────┼────────┤
│Социальная политика │ 197831 │ 1,5│ 94174 │ 47,6│ 2,3│
├─────────────────────┼──────────┼────────┼──────────┼─────────────┼────────┤
│Итого │13126282 │ 100 │ 3991443 │ 30,4│ 100 │
└─────────────────────┴──────────┴────────┴──────────┴─────────────┴────────┘
В сложившихся экономических условиях бюджетная политика Владивостокского городского округа по формированию и исполнению бюджета будет осуществляться в 2011 году и в плановом периоде с учетом следующих направлений:
реализация в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета Владивостокского городского округа, при этом контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов;
сопровождение принятия новых расходных обязательств расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году, но и в плановом периоде, в рамках установленных ограничений расходов и в пределах действующих расходных обязательств с целью минимизации бюджетных рисков;
обозначение задачи совершенствования механизма муниципального финансового контроля, при этом бюджетная политика должна быть направлена на оптимизацию бюджетных расходов и максимально возможное нивелирование влияния кризисных явлений с целью повышения эффективности и результативности бюджетной политики;
расширение полномочия главных распорядителей бюджетных средств при исполнении бюджета Владивостокского городского округа должно опираться на целевые ориентиры их деятельности, на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокого уровня бюджетной дисциплины;
развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использование ее результатов при оценке их деятельности в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей;
обеспечение внедрения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и оплату по реальным результатам, создание стимулов для ориентации бюджетных учреждений на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы;
создание стимулов для бюджетных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг;
обеспечение реализации мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
обеспечение реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В 2011 - 2013 годах должен быть завершен переход на новые системы оплаты труда работников муниципальной бюджетной сферы. Продолжится замена уравнительного принципа формирования оплаты труда от ставки первого разряда Единой тарифной сетки на принцип оплаты по результатам работы, призванного повысить эффективность бюджетных услуг.
Для погашения дефицита бюджета Владивостокского городского округа в 2011 - 2013 годах будут привлечены кредиты кредитных организаций. Планируется, что процентная ставка по ним не превысит ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации более чем на 3 - 5 пунктов. В связи с тем, что кредиты кредитных организаций традиционно являются источниками финансирования дефицита бюджета, в 2011 - 2013 годах ожидается увеличение муниципального долга города Владивостока. Вместе с тем, кредиты, привлеченные в текущем году, будут погашены в 2011 году в полном объеме.
(абзац введен Постановлением
главы г. Владивостока от 23.09.2010 № 1141)
Реализация положений Основных направлений бюджетной и налоговой политики Владивостокского городского округа на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов позволит обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджета Владивостокского городского округа, исполнить все намеченные обязательства перед бюджетной сферой, жителями города Владивостока.
И.о. начальника управления
финансов и экономики
Н.Н.ЛУКЬЯНЕНКО
