АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2010 г. № А54-400/2010-С20
(извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "СК-Сервис", г. Рязань (далее - ООО "СК-Сервис", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Рязани (далее - Администрация), выразившееся в непроведении оценки и признания здания общежития, расположенного по адресу: г. Рязань, аварийным и подлежащим сносу, а также обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества. Определениями суда от 10.03.2010 и от 02.08.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Б. и В.
Представитель ООО "СК-Сервис" заявленные требования поддерживает, поскольку считает, что отказ Администрации противоречит пункту 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
Представитель Администрации по требованию возражает, указывая при этом на то, что отказ Администрации в проведении обследования общежития ни коим образом не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и соответственно действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными при отсутствии одного из условий, установленных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Общество является собственником здания (общежития), лит. К, назначение - жилое, общая площадь 510,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 62 МГ № 481609.
Заявитель 12.11.2009 обратился в Администрацию с письмом № 23, в котором просит признать общежитие, расположенное по адресу: г. Рязань, аварийным и подлежащим сносу. В обоснование своего заявление в Администрацию представлен Отчет о техническом состоянии строительных конструкций здания. Рассмотрев заявление, Администрация письмом от 07.12.2009 № 20/1/2-19/7548 отказала Обществу в признании вышеуказанного здания аварийным и подлежащим сносу и предложила провести комплекс мероприятий по приведению утраченных в процессе эксплуатации характеристик здания. Не согласившись с данным отказом, Общество просит признать бездействие Администрации незаконным. Оценив материалы дела и доводы представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд считает необходимым заявление ООО "СК-Сервис" оставить без удовлетворения.
При этом суд исходил из следующего. Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Как следует из материалов дела, ООО "СК-Сервис" является коммерческой организацией и ему принадлежит на праве собственности здание (общежитие), расположенное по адресу: г. Рязань.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно Отчету о техническом состоянии строительных конструкций здания, составленного ООО "Центр исследований строительных конструкций и материалов" общее состояние строительных конструкций обследованного здания (г. Рязань) неудовлетворительное; эксплуатация здания при существующем состоянии конструкций приведет к дальнейшему развитию повреждений, потере прочности и устойчивости несущих элементов и их обрушению; ремонт здания экономически нецелесообразен.
Таким образом, у ООО "СК-Сервис" имеется независимое экспертное заключение о том, что здание находится в аварийном состоянии. Кроме того, из пункта 8 Положения не следует обязанность органа местного самоуправления по принятию решения о признании частного дома аварийным. Отказывая в удовлетворении заявления суд исходит из того, что оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности. Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Заявление ООО "СК-Сервис", г. Рязань о признании незаконным бездействия Администрации города Рязани, выразившегося в непроведении оценки и признания здания общежития, расположенного по адресу: г. Рязань, аварийным и подлежащим сносу, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
