АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "УХТА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2010 г. № 2238
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МОГО "УХТА" НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ
Постановляю:
1. Одобрить Основные направления
бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению.
2. При формировании проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год и при разработке среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
3. Считать утратившим силу Постановление
администрации МОГО "Ухта" от 17.09.2009 № 1995 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя руководителя администрации МОГО "Ухта" А.И.Шулепова.
Руководитель администрации
О.КАЗАРЦЕВ
Приложение
к Постановлению
администрации МОГО "Ухта"
от 21 сентября 2010 г. № 2238
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МОГО "УХТА"
НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 24
Порядка ведения бюджетного процесса в МОГО "Ухта".
I. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
МОГО "Ухта" на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов
Бюджетная и налоговая политика сформирована в соответствии с задачами, определенными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, основана на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, и ориентирована на достижение основной цели - обеспечение условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения в МОГО "Ухта".
Основными задачами бюджетной и налоговой политики являются сохранение и укрепление доходной базы бюджета МОГО "Ухта" и эффективное управление средствами бюджета МОГО "Ухта".
1. Сохранение и укрепление доходной базы бюджета МОГО "Ухта"
В среднесрочной перспективе необходимо осуществление следующих мер, направленных на сохранение и укрепление доходной базы бюджета МОГО "Ухта":
1) активное содействие привлечению в МОГО "Ухта" инвестиций, инновационному развитию отраслей экономики, повышению конкурентоспособности организаций, осуществляющих свою деятельность на территории МОГО "Ухта":
а) совершенствование системы предоставления налоговых льгот организациям, направляющим средства на развитие и внедрение передовых технологий, на создание новых производств с целью организации новых рабочих мест, финансирующим объекты инженерной, социально-культурной и коммунально-бытовой инфраструктуры МОГО "Ухта";
б) определение оптимальных форм и методов муниципальной поддержки реального сектора экономики МОГО "Ухта":
направленных на стимулирование и развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в МОГО "Ухта" в целях создания новых или совершенствования применяемых технологий, создания новых видов сырья или материалов;
стимулирующих инвестиционную деятельность в целях создания новых производств, модернизации и реконструкции, технического перевооружения действующих производств, в том числе с переориентацией на ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии;
позволяющих поддерживать в надлежащем состоянии существующий жилищный фонд, обеспечивать инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;
обеспечивающих развитие жилищного строительства за счет повышения доступности жилья различным категориям граждан, стимулирование различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы, предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья;
содействующих деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру малого и среднего предпринимательства в МОГО "Ухта";
способствующих развитию торговли и бытового обслуживания населения;
содействующих развитию транспортного комплекса муниципального образования;
содействующих в городском округе стабильности на рынке труда;
способствующих развитию туризма в муниципальном образовании;
в) применение механизмов муниципального частного партнерства:
содействие повышению профессионализма руководителей и специалистов, подготовка квалифицированных рабочих кадров для организаций всех отраслей экономики МОГО "Ухта";
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между органами местного самоуправления МОГО "Ухта" и системообразующими крупными компаниями, осуществляющими деятельность на территории МОГО "Ухта";
содействие реализации мероприятий, способствующих развитию инновационной деятельности и привлечению частных и венчурных инвестиций в МОГО "Ухта".
2) формирование состава муниципального имущества МОГО "Ухта", необходимого и достаточного для решения вопросов местного значения городского округа, повышение эффективности управления муниципальным имуществом МОГО "Ухта":
а) оптимизация состава муниципальной собственности МОГО "Ухта" в соответствии с перечнем вопросов местного значения городского округа и видами имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, для решения указанных вопросов;
б) совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа;
в) оформление правоудостоверяющих документов для распоряжения объектами недвижимого имущества;
г) обеспечение поступления в бюджет МОГО "Ухта" неналоговых доходов от использования и приватизации муниципального имущества МОГО "Ухта";
д) оптимизация расходов бюджета МОГО "Ухта" на содержание имущества муниципальной казны МОГО "Ухта".
3) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МОГО "Ухта":
а) взаимодействие в рамках межведомственной комиссии при администрации МОГО "Ухта" по ликвидации задолженности по выплате заработной платы, платежам на обязательное пенсионное, социальное страхование и легализации объектов налогообложения с основными плательщиками налогов в бюджет МОГО "Ухта" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
б) эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов бюджета МОГО "Ухта" за поступлением арендных платежей, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками указанных платежей и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
2. Эффективное управление средствами бюджета МОГО "Ухта"
Бюджетная политика в сфере расходов ориентирована на эффективное управление средствами бюджета МОГО "Ухта", при этом основными приоритетами являются усиление стабилизирующей роли бюджета МОГО "Ухта" в развитии отраслей экономики и социальной сферы МОГО "Ухта" за счет обеспечения его сбалансированности, повышения эффективности и результативности планирования и расходования бюджетных средств, повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам.
Для достижения поставленных задач необходимо проведение мероприятий по следующим основным направлениям:
1) обеспечение исполнения законодательно установленных расходных обязательств, в том числе социальных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки:
а) своевременное исполнение принятых обязательств, в первую очередь по заработной плате работникам муниципальных учреждений и социальным выплатам;
б) сохранение среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений на уровне не ниже достигнутого в 2009 году;
в) снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений МОГО "Ухта" и муниципальных унитарных предприятий МОГО "Ухта" (далее - просроченная кредиторская задолженность), проведение инвентаризации просроченной кредиторской задолженности, анализ факторов ее возникновения.
2) совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований и исполнения бюджета МОГО "Ухта":
а) инвентаризация действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, и анализ их финансового обеспечения с целью проведения мероприятий по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);
б) принятие новых расходных обязательств органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями только в рамках установленных законодательством ограничений при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;
в) обеспечение внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), включая контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета МОГО "Ухта", ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;
г) введение процедуры публичных слушаний по проекту бюджета МОГО "Ухта";
д) совершенствование порядка формирования кассового плана исполнения бюджета МОГО "Ухта" на основе оценки причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета МОГО "Ухта", и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году;
е) дальнейшее внедрение автоматизированных систем управления в бюджетный процесс МОГО "Ухта", включая единый комплекс автоматизированного процесса планирования и исполнения бюджета МОГО "Ухта".
3) оптимизация деятельности муниципальных учреждений МОГО "Ухта":
а) инвентаризация сети муниципальных учреждений;
б) оптимизация численности работников органов местного самоуправления МОГО "Ухта" и муниципальных учреждений;
в) совершенствование правового положения муниципальных учреждений МОГО "Ухта";
г) обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования средств бюджета МОГО "Ухта";
д) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, в том числе на основе результатов контроля за применением в муниципальных учреждениях отраслевых систем оплаты труда;
е) совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, обеспечивающей развитие добросовестной конкуренции, и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;
ж) реализация мер, направленных на сокращение потребления энергоресурсов.
4) развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:
а) формирование сводного реестра муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам (далее - муниципальные услуги);
б) создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт) на основе проведения мониторинга потребности в муниципальных услугах;
в) развитие программно-целевого бюджетного планирования:
проведение оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ;
увеличение доли бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ, в общем объеме расходов бюджета МОГО "Ухта";
осуществление в соответствии с общими требованиями к организации бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, постепенного перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета МОГО "Ухта";
г) оценка результатов и эффективности деятельности органов местного самоуправления МОГО "Ухта", муниципальных учреждений в соответствии с докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в МОГО "Ухта";
д) обеспечение повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего, в сфере образования, культуры, здравоохранения, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах, а также оптимизации расходов бюджета на оказание муниципальных услуг:
планирование бюджетных ассигнований на оказание на основе муниципального задания муниципальных услуг муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями, получившими в установленном порядке право на оказание муниципальных услуг;
совершенствование порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания органами местного самоуправления МОГО "Ухта", муниципальными учреждениями;
проведение мониторинга и контроля за выполнением муниципальных заданий;
утверждение в установленном порядке в пределах предоставленных полномочий общих требований к стандартам предоставления муниципальных услуг, входящих в сводный реестр муниципальных услуг;
создание условий для развития конкуренции среди муниципальных учреждений и иных некоммерческих организаций по предоставлению ими в установленном порядке муниципальных услуг;
развитие в рамках реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения современных форм организации предоставления муниципальных услуг;
проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств (далее - финансовый менеджмент) и оценки среднего уровня качества финансового менеджмента в соответствии с утвержденной методикой, формирование ежегодного рейтинга;
разработка методических рекомендаций, модельных нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового менеджмента;
применение к главным распорядителям бюджетных средств мер ответственности и стимулирования на основании установленных критериев оценки эффективности и результативности их деятельности.
6) содействие эффективному осуществлению бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности:
проведение в установленном порядке проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств местного бюджета;
финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования.
