АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2009 г. по делу № А79-11163/2009
Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2009 года.
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Чарлан", Чувашская Республика, г. Чебоксары,
к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом,
г. Чебоксары, Чувашская Республика
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Тупик", Чувашская Республика г. Чебоксары,
о признании незаконным бездействия,
при участии:
от заявителя: М. (по доверенности от 08.11.2007),
от ответчиков: В. (по доверенностям от 11.01.2009 и 31.12.2008),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Чарлан" (далее заявитель, ООО "Чарлан") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее ответчик, Администрация), Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом (далее ответчик, Горкомимущество) о признании незаконным отказа в реализации права на приобретение нежилых комнат № 37 - 40, 46 - 56 по плану, расположенных на первом этаже, и комнат № 1 - 42 по плану, расположенных на втором этаже двухэтажного кирпичного здания, находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. Эльгера, д. 18, общей площадью 842, 2 кв. м, ранее арендованных по договору № 3597 аренды нежилых помещений муниципальной собственности г. Чебоксары от 28.02.2003, в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и обязании администрации г. Чебоксары заключить с ООО "Чарлан" договор купли-продажи указанных нежилых помещений.
Требования мотивированы следующим. ООО "Чарлан" удовлетворяет условиям, установленным в пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ от 2.07.2008, поскольку является субъектом малого предпринимательства и арендует более 3 лет подряд нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. На протяжении всего действия договора аренды № 3597 заявитель своевременно и в установленном порядке исполнял обязанность по уплате арендных платежей. Письмами от 29.06.2009 № № 24 и 25 заявитель обратился в адрес ответчиков о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, 21.07.2009 заявитель повторно обратился с аналогичным заявлением к ответчикам.
Письмом от 05.08.2009 заявителю было отказано в реализации преимущественного права ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения поданных заявлений.
Своим отказом ответчики лишают заявителя права воспользоваться положениями, предусмотренными Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 в части преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Заявлением от 26.11.2009 № 37 заявитель изменил требования и просит признать незаконным бездействие Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в не рассмотрении заявления от 29.06.2009 № 24 и от 21.07.2009 № 26 ООО "Чарлан" по реализации преимущественного права, предусмотренного ФЗ от 22.07.2008 № 159-ФЗ; признать незаконным бездействие Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в непринятии решения об отчуждении имущества - нежилых комнат № 37 - 40, 46 -56 по плану, расположенных на первом этаже, и комнат № 1 - 42 по плану, расположенных на втором этаже двухэтажного кирпичного здания, находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. Эльгера, д. 18 общей площадью 842,2 кв. м, в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Заявитель просит обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения об отчуждении ООО "Чарлан" арендованного имущества - нежилых комнат № 37 - 40, 46 - 56 по плану, расположенных на первом этаже, и комнат № 1 - 42 по плану, расположенных на втором этаже двухэтажного кирпичного здания, находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. Эльгера, д. 18, общей площадью 842,2 кв. м, в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Указанным заявлением ООО "Чарлан" заявил отказ от заявленных требований, предъявленных к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом, в связи с тем, что указанное ведомство является подразделением администрации города Чебоксары, что подтверждается Положением о Чебоксарском городском комитете по управлению имуществом, утвержденном постановлением главы администрации города Чебоксары от 02.07.1997 № 1087.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе отказаться от иска до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела.
Суд принимает отказ заявителя от требований, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц, и прекращает производство по делу на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Согласно пункту 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Представитель заявителя требование к Администрации города Чебоксары поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях.
Представитель ответчиков требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что ссылка заявителя на то, что администрация г. Чебоксары не рассмотрела заявление ООО "Чарлан" по реализации преимущественного права, предусмотренного ФЗ № 159-ФЗ от 22.07.2008, является несостоятельной.
05.08.2009 в ответ на заявления ООО "Чарлан" от 29.06.2009 и 21.07.2009 в адрес общества Горкомимуществом направлено письмо № 039-5099, в котором сообщалось об отсутствии у комитета правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о реализации преимущественного права.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 123-ФЗ принят 21.07.1997, а не 21.12.2001.
Заявитель не обосновывает каким нормативным правовым актам не соответствует бездействие администрации г. Чебоксары, выразившееся в непринятии решения об отчуждении имущества, а также не называет какие права и охраняемые законом интересы арендатора нарушаются названным бездействием с учетом того, что распоряжение (решение) о приватизации арендуемого помещения, было принято до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (т.е., не называет норму закона, в соответствии с которым возможно признать оспариваемые действия администрации г. Чебоксары незаконными) и, соответственно, на момент издания соответствовало действующему законодательству, а именно ФЗ от 21.12.2001 № 123-Ф3 "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ", решению
ЧГСД ЧР от 29.11.2007 № 818 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Чебоксары на 2008 год".
К тому же, на момент обращения ООО "Чарлан" с заявлением о реализации преимущественного права между Горкомимуществом и ООО "Тупик" уже был заключен договор купли-продажи от 08.09.2008 № Н-125 на спорное помещение.
Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 159-ФЗ при заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Однако, ООО "Чарлан" после вступления в силу Закона № 159-ФЗ с заявлением о наличии у него преимущественного права на выкуп спорного помещения в комитет не обращалось. Следовательно, комитет не располагал информацией о наличии преимущественного права заявителя на выкуп нежилого помещения.
Между тем, в целях реализации данного закона субъектам РФ необходимо было выполнить действия со сроком исполнения до 01.01.2009. В соответствии со ст. ст. 3 и 5 Закона № 159-ФЗ законами субъектов должны были быть установлены предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества и срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества.
Закон
Чувашской Республики № 47 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Чувашской Республики или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" был принят 23.09.2008. Так, согласно этому Закону
, как следует из ст. ст. 3 и 5 Закона № 159-ФЗ, преимущественное право возникает только в случае, если площадь арендуемых помещений составляет не менее 5 и не более 10000 квадратных метров, а срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества устанавливается на 5 лет.
Учитывая, что указанные предельные значения площади помещений стали известны органам местного самоуправления лишь после принятия закона субъекта, Горкомимуществу до этого момента не было известно о наличии преимущественного права какого-либо арендатора на выкуп арендуемого помещения, в т.ч. и ООО "Чарлан".
3-е лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило. Ранее представитель 3-го лица в ходе рассмотрения дела пояснял, что судебный акт по настоящему делу не затронет их права, так как договор купли-продажи признан недействительным.
По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица.
Выслушав представителей заявителя, ответчиков, изучив материалы дела суд установил.
Письмами от 29.06.2009 № 24 и № 25 и от 21.07.2009 за № 26 и № 25 ООО "Чарлан" обратилось в Администрацию города Чебоксары и Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом на указанные заявления сообщил об отсутствии у Комитета правовых оснований для удовлетворения требований.
Не получив ответа от Администрации города Чебоксары ООО "Чарлан" обратилось с требованиями о признании бездействия Администрации незаконным.
В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке установленном Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Исследовав все обстоятельства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
Решением
Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.12.2008 по делу № А79-6372/2008, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009, установлено следующее.
Между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и ООО "Чарлан" (арендатор) заключен договор аренды от 28.02.2003 № 3597, по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное пользование комнаты № № 37 - 40; 46 - 56 по плану, расположенные на первом этаже и комнаты № № 1 - 42 по плану, расположенные на втором этаже двухэтажного кирпичного здания (литера А), площадью 842,2 кв. м, находящиеся по адресу: г. Чебоксары, ул. Эльгера, д. 16 "а", впоследствии номер дома изменен на 18.
В пункте 2 приложения № 1 к договору аренды указано, что право муниципальной собственности на объект аренды зарегистрировано в ЕГРП 15.01.2003 за номером 21-01/01-6/2003-24.
Согласно пункту 3 приложения № 2 к договору срок аренды установлен со дня государственной регистрации договора в Регистрационной палате Чувашской Республики по 09.06.2008 включительно. Договор аренды зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Регистрационной палате Чувашской Республики 04.04.2003 за номером 21-01/01-25/2003-79.
Помещения переданы арендатору по акту от 28.02.2003.
17.04.2008 решением
Чебоксарского городского Собрания депутатов № 954 в Прогнозный план (программу)
приватизации муниципального имущества города Чебоксары на 2008 год, утвержденный решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 29.11.2007 № 818, внесены изменения, которыми в Перечень
муниципальных объектов недвижимости, планируемых к приватизации в 2008 году, включены нежилые помещения, находящиеся в аренде у заявителя.
Распоряжением и.о. главы администрации города. Чебоксары от 23.05.2008 № 1801-р определены условия приватизации нежилых помещений путем продажи на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене.
Из протокола заседания постоянно действующей комиссии по проведению конкурсов и аукционов от 08.07.2008 следует, что торги по продаже нежилых помещений признаны не состоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе.
Распоряжением главы города Чебоксары от 18.07.2008 № 2533-р нежилые помещения определено приватизировать путем продажи посредством публичного предложения.
Доказательства отмены указанного распоряжения, внесения в него изменений, у суда отсутствуют.
Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.09.2009 за муниципальным образованием "г. Чебоксары - столица Чувашской Республики" на праве собственности зарегистрирован объект - часть двухэтажного кирпичного здания площадью 1313,1 кв. м по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Эльгера, д. 18.
В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Со вступлением в силу 31.01.1998 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон) введена единая процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
По общему правилу, содержащемуся в статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 4 Закона, право собственности на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.
На основании пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В пункте 1 статьи 2 Закона установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно пункту 9 статьи 12 Закона в случае разделения, слияния или выделения объекта недвижимого имущества о вновь образованных объектах вносятся записи в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.
Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без Несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Следовательно, предметом купли-продажи недвижимости может быть только обособленное имущество, которое можно идентифицировать при переходе на него права собственности, подлежащего регистрации.
В данном случае объектом права собственности является индивидуально-определенная вещь - часть двухэтажного кирпичного здания площадью 1313,1 кв. м.
И только указанное имущество может являться объектом гражданско-правовых сделок в силу статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации. Чтобы совершить какие-либо сделки с помещениями, находящимися в здании, собственник должен зарегистрировать право собственности именно на эти нежилые помещения.
Доказательства регистрации права муниципальной собственности на помещения, в отношении которых заявитель просит обязать Администрацию принять решения об отчуждении, у суда отсутствуют.
В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При подаче заявления государственная пошлина оплачена платежным поручением № 509 от 18.09.2009.
Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении требований о признании бездействия Администрации города Чебоксары отказать.
Производство по делу в остальной части прекратить.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
