АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2009 г. по делу № А79-12579/2009
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2009 года.
Арбитражный суд в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района города Чебоксары, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
к администрация города Чебоксары Чувашской Республики
о признании отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, подготовить проект договора купли-продажи и направить договор с предложением о его заключении заявителю,
при участии:
от заявителя - председателя правления Х., С.Р. по доверенности от 01.06.2009, В. по доверенности от 20.11.2009,
от администрации г. Чебоксары - М. по доверенности от 31.12.2008 № 29/01-4958, С.С. по доверенности от 30.12.2008 № 29/01-4947,
установил:
Ассоциация "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары (далее - Ассоциация "Берег", Ассоциация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация), о признании незаконным отказа в приобретении и оформлении в собственность земельных участков, предназначенных для строительства индивидуального жилья и обязании подготовить соответствующие документы по оформлению в собственность земельных участков, предназначенных для строительства индивидуального жилья.
Заявитель указал, что Ассоциация "Берег" имеет в бессрочном (постоянном) пользовании два земельных участка общей площадью 48,8 га, которые находятся по адресу: г. Чебоксары, проезд Соляное, выделенные постановлением Главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 10.03.1992 № 97 для строительства жилого микрорайона. На основании постановления Главы администрации Чебоксарского района от 02.02.1993 № 36 Ассоциации "Берег" выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей за номером ЧР 21-013.
Ассоциация "Берег" является некоммерческой организацией, созданной в 1991 году для содействия в развитии Прибрежного района г. Чебоксары на правом берегу реки Волга и строительства на указанных земельных участках доступного и комфортного жилья. В связи с этим по заказу Ассоциации институтом "ЛЕНГИПРОГОР" в 1993 году разработан генеральный план комплексного развития жилого микрорайона "Соляное" и в дальнейшем группой архитекторов во главе с главным архитектором г. Чебоксары Б. разработан проект детальной планировки (далее - ПДП), утвержденный решением Градостроительного совета от 13.04.1995 № 46.
В соответствии с постановлением
Государственного Совета Чувашской Республики от 25.04.1997 № 678 "Об утверждении городской черты города Чебоксары" и постановления главы администрации Чебоксарского района от 18.11.1998 № 1086 "О передаче земель в черту города Чебоксары" вышеуказанные земельные участки включены в состав земель города Чебоксары.
Согласно постановлению
Государственного Совета Чувашской Республики от 25.04.1997 № 678 Ассоциация "Берег" обратилась с заявлением в Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике и получила свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 08.08.2007 серии 21АА № 290292 и № 290293 (с кадастровыми номерами 21:01:030204:0024 и 21:01:030204:0025).
Федеральное земельное законодательство предоставляет возможность оформления в собственность земельных участков, находящихся в настоящее время у юридических лиц на основе постоянного (бессрочного) пользования. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица (за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в срок до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления (в данном случае администрация г. Чебоксары) в месячный срок со дня поступления заявления обязан подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. При этом заявитель отметил, что вышеуказанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют право Ассоциации "Берег" по своему желанию самостоятельно решить вопрос о приобретении земельных участков в собственность, а не оставляют решение данного вопроса на усмотрение органа местного самоуправления, то есть данные нормы законодательства являются для органов местного самоуправления императивными.
В целях соблюдения действующего земельного законодательства Ассоциация "Берег" 20.06.2007 обратилась в администрацию г. Чебоксары с письменным заявлением о решении вопроса приобретения земельных участков в свою собственность. Заявление Ассоциации "Берег" было оставлено без ответа.
20.07.2007 Ассоциации "Берег" обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары по вопросу приобретения и оформления в собственность заявителя земельных участков.
Решением
Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.05.2008 по делу № А79-5712/2007 признано незаконным бездействие Администрации по вопросу приобретения и оформления Ассоциацией "Берег" в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030204:0024 и 21:01:030204:0025, а также решено обязать подготовить проект договора купли-продажи данных земельных участков и направить его Ассоциации "Берег".
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 решение Арбитражного суда Чувашской Республики оставлено без изменения.
При рассмотрении дела в Федеральном арбитражном суде Волго-Вятского округа установлено, что оформлению в собственность подлежит часть земельного участка, непосредственно задействованная под строительство жилья, а часть земельного участка под местами общего пользования согласно Генплану строительства (дороги, проезды, площади и т.д.) не подлежит приватизации. Решение суда первой инстанции и постановление Первого арбитражного апелляционного суда постановлением ФАС ВВО от 16.09.2008 отменены.
Ассоциация "Берег" провела межевание земельного участка под номером 21:01:030204:0025 и получила кадастровые номера на отдельные участки под индивидуальные жилые дома, и обратилась в Администрацию с заявлением по оформлению ста семи земельных участков в составе земельного участка под кадастровым номером 21:01:030204:0025 в собственность Ассоциации "Берег". На данное заявление был получен отказ письмом от 16.10.2009. При этом причиной для отказа указано несоответствие имеющегося генплана и ПДП строительства микрорайона новым строительным нормативам.
Заявитель считает, что действующее земельное законодательство не связывает процесс переоформления земельных участков, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании, с какими-либо условиями, в том числе и с условием повторного согласования разработанного и утвержденного на Градостроительном совете генплана строительства и ПДП. В связи с чем заявитель просит признать незаконным отказ в приобретении и оформлении в собственность земельных участков, предназначенных для строительства индивидуального жилья и обязать администрацию г. Чебоксары подготовить соответствующие документы по оформлению в собственность земельных участков, предназначенных для строительства индивидуального жилья.
Администрация представила отзыв, в котором указала на отсутствие в заявлении Ассоциации "Берег" сведений о том, какому нормативному акту не соответствует письмо Администрации и в чем выражается нарушение прав заявителя. Имеющийся у Ассоциации "Берег" проект детальной планировки не соответствует генеральному плану и Правилам
землепользования и застройки г. Чебоксары. Установить, какие именно земельные участки подпадают под земли общего пользования, где будут располагаться объекты социального значения, не представляется возможным. Между тем, такие земельные участки не подлежат приватизации.
Заявлением от 25.11.2009 № 11/33 Ассоциация "Берег" уточнила предмет заявления, и просила признать незаконным решение Администрации, выраженное в письме от 16.10.2009 № 3827,4130, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами с 21:01:030204:183 по 21:01:030204:289 в количестве 107 участков на право собственности. Кроме того, заявитель просит обязать Администрацию принять решение о предоставлении на праве собственности Ассоциации "Берег" указанных ста семи земельных участков, подготовить проект договора купли-продажи перечисленных земельных участков и направить проект договора заявителю с предложением о его заключении.
В судебном заседании представители Ассоциации "Берег" заявление поддержали.
Представители Администрации заявленные требования не признали.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 10.03.1992 № 97 Ассоциации "Берег" выделен земельный участок общей площадью 48,8 гектара под строительство жилого района "Прибрежный".
На основании постановлений главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 14.04.1992 № 153 и от 02.02.1993 № 36 Ассоциации "Берег" выдан государственный акт № ЧР21-013 о предоставлении названного участка в бессрочное (постоянное) пользование.
Постановлением от 18.11.1998 № 1086 администрация Чебоксарского района Чувашской Республики передала названный участок в состав земель города Чебоксары в связи с утверждением границ городской черты города Чебоксары постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 25.04.1997 № 678.
На основании государственного акта № ЧР21-013 за Ассоциацией "Берег" 08.08.2007 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 329159 квадратных метров (кадастровый номер 21:01:030204:0024) и площадью 158841 квадратный метр (кадастровый номер 21:01:030204:0025), расположенными по адресу: город Чебоксары, проезд Соляное (свидетельства о регистрации права от 08.08.2007 серии 21АА № 290292 и № 290293).
Ассоциация "Берег" 17.09.2009 представила в Администрацию письмо, в котором указала, что провела межевание земельного участка с кадастровым № 21:01:030204:0025, выделив тем самым места общего пользования, произвела государственный кадастровый учет с получением кадастровых паспортов на вновь образованные участки и просит переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности (штамп о получении от 20.06.2007 № 3827).
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 имеет номер 73-ФЗ, а не 78-ФЗ.
Письмом от 16.10.2009 № 3827,4130 Администрация отказала в переоформлении права со ссылкой на несоответствие градостроительной документации действующим нормативным правовым актам - ВСН 38-82 "Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов", утвержденных приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 29.12.1982 № 379, пункту 4 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 78-ФЗ, статьям 14, 19, 23, 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (т. 1, л.д. 30 - 31).
Администрация указала, что до начала строительства Ассоциации было необходимо разработать проект застройки жилой группы, согласовать его с органами санитарного надзора, пройти экологическую экспертизу, рассмотреть на градостроительном совете администрации г. Чебоксары, пройти общественные слушания и утвердить проект. Необходимо также выполнить проект планировки микрорайона и представить его на утверждение в Администрацию.
Ассоциация "Берег" обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями, посчитав, что отказ Администрации не соответствует закону.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Статьей 36 Кодекса предусмотрено приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Кодексом и на условиях, которые установлены Кодексом.
Согласно пункту 6 статьи 36 Кодекса в месячный срок со дня поступления указанного заявления о приобретении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" срок переоформления земельных участков продлен до 01.01.2010.
Земельные участки, принадлежащие Ассоциации "Берег" на праве постоянного (бессрочного) пользования, выделены для строительства жилого микрорайона. Заявитель произвел межевание части земельного участка, предназначенной для индивидуального строительства, и выделил сто семь земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в соответствии с проектом детальной планировки, утвержденным главным архитектором города Чебоксары в 1995 году.
Согласно пункту 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, закон устанавливает три основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность.
Администрация в письме от 16.10.2009 № 3817,4130 не указала, какое именно основание из предусмотренных статьей 28 Кодекса явилось основанием для отказа в переоформлении земельных участков.
Судом установлено, что ни одного из законных оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность не имеется - данные земельные участки не изъяты из оборота; они не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд; указанные заявителем участки не являются местами общего пользования, поэтому в их отношении не установлен запрет на приватизацию.
Следовательно, отказ Администрации не соответствует положениям пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 28, 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылки Администрации на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила
землепользования и застройки г. Чебоксары в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку земельные участки передавались Ассоциации "Берег" до принятия указанных нормативных правовых актов, и в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Как было указано выше, лицо, которому предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Довод Администрации о несоблюдении заявителем требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации необоснован.
Данная норма предъявляет требования к измененным и вновь образуемым земельным участкам. Администрация не представила доказательств того, что эти требования Ассоциацией нарушены. Кроме того, отказывая заявителю в переоформлении права на земельные участки, Администрация не руководствовалась положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказ Администрации нарушает право Ассоциации на приобретение земельных участков в собственность, на распоряжение данными участками. Следует также отметить, что с 01.01.2011 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях будет дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от двадцати до ста тысяч рублей за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.
Поскольку пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на обязанность органа местного самоуправления в месячный срок после принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность подготовить проект договора купли-продажи земельных участков и направить его заявителю с предложением о заключении данного договора, требование Ассоциации об обязании Администрации подготовить проект договора с направлением его заявителю подлежит удовлетворению.
От уплаты государственной пошлины Администрация освобождена в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать решение администрации города Чебоксары Чувашской Республики об отказе Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района города Чебоксары в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами с 21:01:030204:183 по 21:01:030204:289 в количестве 107 участков на право собственности, выраженное в письме от 16.10.2009 № 3817,4130, недействительным.
Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении на праве собственности Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района города Чебоксары ста семи земельных участков, расположенных по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Соляное, со следующими кадастровыми номерами: 21:01:030204:183, 21:01:030204:184, 21:01:030204:185, 21:01:030204:186, 21:01:030204:187, 21:01:030204:188, 21:01:030204:189, 21:01:030204:190, 21:01:030204:191, 21:01:030204:192, 21:01:030204:193, 21:01:030204:194, 21:01:030204:195, 21:01:030204:196, 21:01:030204:197, 21:01:030204:198, 21:01:030204:199, 21:01:030204:200, 21:01:030204:201, 21:01:030204:202, 21:01:030204:203, 21:01:030204:204, 21:01:030204:205, 21:01:030204:206, 21:01:030204:207, 21:01:030204:208, 21:01:030204:209, 21:01:030204:210, 21:01:030204:211, 21:01:030204:212, 21:01:030204:213, 21:01:030204:214, 21:01:030204:215, 21:01:030204:216, 21:01:030204:217, 21:01:030204:218, 21:01:030204:219, 21:01:030204:220, 21:01:030204:221, 21:01:030204:222, 21:01:030204:223, 21:01:030204:224, 21:01:030204:225, 21:01:030204:226, 21:01:030204:227, 21:01:030204:228, 21:01:030204:229, 21:01:030204:230, 21:01:030204:231, 21:01:030204:232, 21:01:030204:233, 21:01:030204:234, 21:01:030204:235, 21:01:030204:236, 21:01:030204:237, 21:01:030204:238, 21:01:030204:239, 21:01:030204:240, 21:01:030204:241, 21:01:030204:242, 21:01:030204:243, 21:01:030204:244, 21:01:030204:245, 21:01:030204:246, 21:01:030204:247, 21:01:030204:248, 21:01:030204:249, 21:01:030204:250, 21:01:030204:251, 21:01:030204:252, 21:01:030204:253, 21:01:030204:254, 21:01:030204:255, 21:01:030204:256, 21:01:030204:257, 21:01:030204:258, 21:01:030204:259, 21:01:030204:260, 21:01:030204:261, 21:01:030204:262, 21:01:030204:263, 21:01:030204:264, 21:01:030204:265, 21:01:030204:266, 21:01:030204:267, 21:01:030204:268, 21:01:030204:269, 21:01:030204:270, 21:01:030204:271, 21:01:030204:272, 21:01:030204:273, 21:01:030204:274, 21:01:030204:275, 21:01:030204:276, 21:01:030204:277, 21:01:030204:278, 21:01:030204:279, 21:01:030204:280, 21:01:030204:281, 21:01:030204:282, 21:01:030204:283, 21:01:030204:284, 21:01:030204:285, 21:01:030204:286, 21:01:030204:287, 21:01:030204:288, 21:01:030204:289, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи перечисленных земельных участков и направить данный проект договора заявителю с предложением о его заключении.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
