|  |
Региональное законодательство / Новосибирская область
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ от 18 августа 2010 года
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель Комиссии: Т.В. Лопаткина - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы, члены Комиссии: Ю.В. Виногорова - главный специалист-эксперт отдела рекламы, Е.А. Скоп - специалист-эксперт отдела рекламы, рассмотрев дело № 58 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении Х. <...> по факту размещения в газете "Навигатор" № 16 (732) от 30.04.2010 статьи "На сколько лет вы выглядите?", в № 17 (733) на стр. 21 рекламного макета следующего содержания: "Клиника "Медпрактика" Лиц. 5401000268 09.03.2006. Лиц. 5401000518 08.10.2009. Консультации: - диспорт, - удаление новообразований (папилломы, невусы, бородавки, родинки, шипицы, сосуд. звездочки, моллюск). Гистология. Радиохирургия, электрокоагуляция, лазер. Лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне и постакне. "Медпрактика": Ильича, 23, Красина, 68. Необходима консультация специалистов клиники" с признаками нарушения: - п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе": недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара; - п. 7 ст. 7 Закона "О рекламе": не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений; - ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе": реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства), в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона "О рекламе", - Х., Ч., действующего на основании доверенности от 20.06.2010,
установила:
В Новосибирское УФАС России поступило заявление гр. С. (вх. 3525 от 19.05.2010) в отношении салона-парикмахерской "Мирра клуб" по факту распространения последними в газете "Навигатор" № 16 (732) от 30.04.2010 на стр. 21 информации с признаками нарушения Закона "О рекламе". Новосибирским УФАС России проведена проверка, в результате которой установлено следующее. В газете "Навигатор" № 16 (732) от 30.04.2010 размещена статья "На сколько лет вы выглядите?" следующего содержания: - "Вы замечали, что одни женщины выглядят на 10 лет моложе, а другие, увы, намного старше своего возраста? Почему это происходит? О типах старения кожи и современных возможностях коррекции и профилактики этого процесса расскажет врач-дерматолог, косметолог, специалист по инъекционным техникам Х. (далее описаны типы старения кожи лица). Для каждого типа ведется индивидуальный подбор корректирующих методов: 1 этап. Укрепление эпидермального барьера проводится при всех типах старения, в т.ч. и профилактически для молодой кожи с 25 лет (пилинги, профессиональный уход, дермабразия). Важна регулярность! 2 этап. После 35 лет практически у каждой женщины наблюдается снижение тонуса мышц лица: опускаются уголки губ, начинается процесс формирования Брылей, второго подбородка. Поэтому необходимо укреплять тонус мышц лица (микротоки, тонизация-массаж, ботулотоксин при гипертонусе, аппаратный лифтинг). 3 этап. Моделирующие программы (1, 2, 4 тип - ревитализация, 3, 4 тип - биоармирование нитями, контурное моделирование, ботокс). Грамотное, рациональное сочетание проверенных методов коррекции возрастных изменений позволяет добиться выраженного эффекта омоложения и замедлить процесс старения. Врач-дерматолог, косметолог клиники "Медпрактика" Х. приглашает на эстетические, уходовые косметологические процедуры и консультации. Клиника "Медпрактика": ул. Ильича, 23, ул. Красина, 68, ВОСПОЛЬЗУЙТЕСЬ КОНСУЛЬТАЦИЕЙ СПЕЦИАЛИСТОВ"; в № 17 (733) на стр. 21 размещен макет следующего содержания: - "Клиника "Медпрактика" Лиц. 5401000268 09.03.2006. Лиц. 5401000518 08.10.2009. Консультации: - диспорт, - удаление новообразований (папилломы, невусы, бородавки, родинки, шипицы, сосуд. звездочки, моллюск). Гистология. Радиохирургия, электрокоагуляция, лазер. Лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне и постакне. "Медпрактика": Ильича, 23, Красина, 68. Необходима консультация специалистов клиники". Согласно ст. 3 Закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Следовательно, рассматриваемая информация является рекламой, т.к. отвечает всем требованиям определения рекламы. Объектом рекламирования в данном случае выступают услуги: укрепление эпидермального барьера (пилинги, профессиональный уход, дермабразия), укрепление тонуса мышц лица (микротоки, тонизация-массаж, ботулотоксин при гипертонусе, аппаратный лифтинг), моделирующие программы (ревитализация, биоармирование нитями, контурное моделирование, ботокс), а также диспорт, удаление новообразований (папилломы, невусы, бородавки, родинки, шипицы, сосуд. звездочки, моллюск), гистология, радиохирургия, электрокоагуляция, лазер, лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне и постакне. В материалах дела представлен Договор № 5/1-1 о предоставлении услуг от 15.01.2010, заключенный между ООО Издательский Дом "Навигатор" и ООО "Клиника Медицинская практика". При этом в результате проверки установлено, что данные рекламные макеты были поданы врачом-дерматологом Х. Данная информация подтверждается заявками на размещение макетов в № 16, № 17 газеты "Навигатор", подписанными данным физическим лицом, а также пояснениями ООО "Клиника "Медицинская практика" и Х. Кроме того, оплата размещения данных макетов ООО "Клиника "Медицинская практика" не производилась (подтверждается Актами сверки). Следовательно, в данном случае рекламодателем является физическое лицо - Х. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара. В соответствии с п. 7 ст. 7 Закона "О рекламе", не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. В соответствии с ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе", реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Новосибирским УФАС России был сделан запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Новосибирской области о разъяснении: относятся ли к медицинским услугам и подлежат ли лицензированию (по каким видам работ и услуг) такие виды услуг, как пилинг, дермабразия (использование инъекционных и иных методик, связанных с нарушением кожного покрова (введение "Ботокса", "Диспорт", контурное моделирование, биоармирование нитями), удаление новообразований, лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне, постакне, укрепление эпидермального барьера, укрепление тонуса мышц лица, моделирующие программы. В ответе на запрос указано следующее. В соответствии с приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 № 113 "О введении в действие отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (вместе с отраслевым классификатором ОК ПМУ 91500.09.0001-2001), медицинской услугой являются: - пилинг, - дермабразия (использование инъекционных и иных методик, связанных с нарушением кожного покрова (введение "Ботокса", "Диспорт", контурное моделирование, биоармирование нитями), - удаление новообразований, - лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне, постакне. На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 323 "Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи", все вышеперечисленные услуги подлежат лицензированию, как работа (услуга), выполняемая при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, и как работа (услуга), выполняемая при амбулаторно-поликлинической, в том числе специализированной медицинской помощи по дерматовенерологии, косметологии.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
2. Виды услуг: - укрепление эпидермального барьера, - укрепление тонуса мышц лица,
- моделирующие программы, относятся к медицинским услугам и подлежат лицензированию по специальности "Косметология терапевтическая". 3. В соответствии с Постановлением Минтруда России от 10.11.1992 и № 31 "Об утверждении Тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих" к требованиям к профессии косметика, осуществляющего массаж лица, шеи и кожи головы, чистку лица гигиеническую, вакуумную и др., наложение питательных, дезинфицирующих масок, проведение отшелушивающих процедур, парафиновые укутывания кистей рук, поправку бровей, окраску бровей и ресниц, завивку ресниц, умение наносить макияжи, относится знание основ анатомии и физиологии, строения и свойств кожи; правил и способов выполнения работ; устройств и правил эксплуатации применяемого оборудования и инструмента; видов материалов, препаратов, их назначения и норм расхода; правил санитарии и гигиены; правил обслуживания клиентов, а также требуется медицинское образование. Таким образом, для осуществления всех вышеперечисленных работ требуется получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Согласно пояснениям Х., статья "На сколько лет вы выглядите?" носит информационный характер, в ней она как врач-дерматолог, косметолог рассказывает о многих антивозрастных методах коррекции. На практике Х. данные методы не применяет. При этом данная информация в статье отсутствует. Таким образом, создается впечатление о том, что врач-дерматолог, косметолог клиники "Медпрактика" Х. оказывает услуги, описанные в статье. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 31.05.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности"), лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Х. не является юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, следовательно, не может иметь лицензии на осуществление медицинской деятельности и таковой не имеет. Кроме того, пометка "Воспользуйтесь консультацией специалиста", имеющаяся в рекламе, составляет менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства), что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе. Таким образом, вышеуказанная информация, размещенная в газете "Навигатор" № 16 (732) от 30.04.2010, содержит нарушения п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе". В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 31.05.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности"), в документе, подтверждающем наличие лицензии, в том числе указываются: - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; - фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; - лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона). В рекламе, размещенной в газете "Навигатор" № 17 (733) от 07.05.2010 указаны Лицензии № 5401000268 от 09.03.2006, № 5401000518 от 08.10.2009. Данные Лицензии выданы ООО Клиника "Медицинская практика". При этом Лицензия № ЛО-54-01-000518 от 08.10.2009 выдана на осуществление следующих работ и услуг: осуществление доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии, терапии. Лицензия № 54-01-000268 от 09.03.2006 выдана ООО "Клиника "Медицинская практика" на осуществление следующих работ и услуг: доврачебная помощь: медицинский массаж, сестринское дело. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: акушерство и гинекология, анестезиология и реаниматология, гастроэнтерология, кардиология, неврология, отоларингология, психотерапия, терапия, функциональная диагностика, хирургия, колопроктология, эндоскопия, стоматология терапевтическая, стоматология ортопедическая, стоматология хирургическая, ультразвуковая диагностика, урология. Прочие работы и услуги: экспертиза временной нетрудоспособности, профилактическая медицина. Согласно ответу Г., указанные в рекламе услуги подлежат лицензированию как работа (услуга), выполняемая при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, и как работа (услуга), выполняемая при амбулаторно-поликлинической, в том числе специализированной медицинской помощи по дерматовенерологии, косметологии, по специальности "Косметология терапевтическая". Следовательно, указанные в рекламе Лицензии не дают право на осуществление рекламируемых услуг, что является нарушением п. 2 ч. 3 ст. 5, п. 7 ч. 7. Кроме того, пометка "Необходима консультация специалистов клиники", имеющаяся в рекламе, составляет менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства), что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе. Ответственность за нарушение требований ч. 3 ст. 5, ст. 7, ч. 7 ст. 24 несет рекламодатель, т.е. Х. Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать рекламную статью "На сколько лет вы выглядите?", размещенную в газете "Навигатор" № 16 (732), а также рекламу следующего содержания: "Клиника "Медпрактика" Лиц. 5401000268 09.03.2006. Лиц. 5401000518 08.10.2009. Консультации: - диспорт, - удаление новообразований (папилломы, невусы, бородавки, родинки, шипицы, сосуд. звездочки, моллюск). Гистология. Радиохирургия, электрокоагуляция, лазер. Лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне и постакне. "Медпрактика": Ильича, 23, Красина, 68. Необходима консультация специалистов клиники", размещенную в газете "Навигатор" № 17 (733) на стр. 21, ненадлежащей, а Х. нарушившей: - п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара; - п. 7 ст. 7 Закона "О рекламе": не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений; - ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе": реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). 2. Выдать Х. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе. 3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение изготовлено в полном объеме 23 августа 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Т.В.ЛОПАТКИНА
Члены Комиссии Ю.В.ВИНОГОРОВА Е.А.СКОП
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ от 18 августа 2010 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела № 49 о нарушении законодательства РФ о рекламе в составе: председатель Комиссии: Т.В. Лопаткина - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы, члены Комиссии: Ю.В. Виногорова - главный специалист-эксперт отдела рекламы, Е.А. Скоп - специалист-эксперт отдела рекламы, на основании своего решения от 18 августа 2010 г. по делу № 58 в отношении Х. <...> о признании рекламной статьи "На сколько лет вы выглядите?", размещенной в газете "Навигатор" № 16 (732), а также рекламной информации следующего содержания: "Клиника "Медпрактика" Лиц. 5401000268 09.03.2006. Лиц. 5401000518 08.10.2009. Консультации: - диспорт, - удаление новообразований (папилломы, невусы, бородавки, родинки, шипицы, сосуд. звездочки, моллюск). Гистология. Радиохирургия, электрокоагуляция, лазер. Лечение рубцов, стрий, повышенной потливости, алопеции, акне и постакне. "Медпрактика": Ильича, 23, Красина, 68. Необходима консультация специалистов клиники", размещенной в газете "Навигатор" № 17 (733) на стр. 21, ненадлежащей рекламой и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
предписывает:
1. Х. в течение 5 (пяти) календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), а именно не допускать распространения рекламы с нарушением: - п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона "О рекламе": недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара; - п. 7 ст. 7 Закона "О рекламе": не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений; - ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе": реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства), в т.ч. вышеуказанной рекламной информации, размещенной в газете "Навигатор" № 16 (732), № 17 (733). 2. Х. представить в Новосибирское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 6 сентября 2010 г. В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Новосибирское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Т.В.ЛОПАТКИНА
Члены Комиссии Ю.В.ВИНОГОРОВА Е.А.СКОП
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Решение Новосибирского УФАС РФ от 18.08.2010
<О признании рекламы медицинских услуг ненадлежащей>
(вместе с предписанием Новосибирского УФАС РФ от 18.08.2010)
Решение
Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе
| | |
|
