АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2010 г. по делу № А52-2083/2010
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лебедева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВЕНЖЕЛ плюс"
к Управлению по градостроительной деятельности Администрации города Пскова
о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство, выраженного в письме от 20.04.2010 № 662,
при участии в заседании:
от заявителя: С. - представитель, доверенность от 16.05.2010, б/н;
от ответчика: Е. - заместитель начальника отдела разрешительной документации и правового обеспечения, доверенность от 04.05.2010 № 759.
Общество с ограниченной ответственностью "ВЕНЖЕЛ плюс" (далее - ООО "ВЕНЖЕЛ плюс", Общество) обратилось с заявлением о признании незаконными отказа, выраженного в письме от 20.04.2010 № 662 Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова (далее - Управление), в продлении разрешения на строительство от 18.02.2009 № 60-4 объекта капитального строительства - 2-этажного кирпичного здания магазина ритуальных услуг, расположенного по адресу: г. Псков, улица Сосновая, д. 3.
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд
установил:
Между заявителем и Л. 02.04.2007 заключен инвестиционный договор, в соответствии с условиями которого Общество обязалось осуществлять реализацию инвестиционного проекта, в том числе управление строительством объекта (магазин ритуальных услуг, в создание которого названные лица вкладывают инвестиции). Л. в рамках данного договора предоставил для строительства земельный участок с КН60:27:100104:88, имеющий адресные ориентиры: г. Псков, ул. Я.Райниса и ул. Сосновая.
Постановлением Администрации города Пскова от 05.05.2008 № 948 утвержден градостроительный план земельного участка с КН60:27:100104:88.
ООО "Базальт" разработан проект организации строительства.
ООО "ВЕНЖЕЛ плюс" получило разрешение на строительство (от 18.02.2009 № 60-4) двухэтажного кирпичного здания магазина ритуальных услуг, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Сосновая, д. 3. Срок действия разрешения - до 01.09.2009.
После получения названного разрешения Общество приступило к строительству магазина. По состоянию на 22.04.2009 степень готовности объекта незавершенного строительства составила 50% (застроенная площадь 370,1 кв. м), что подтверждается кадастровым и техническим паспортами объекта (л.д. 19 - 25).
30.03.2010 ООО "ВЕНЖЕЛ плюс" обратилось в Управление за продлением срока действия разрешения на строительство № 60-4, мотивировав необходимость продления отсутствием финансирования.
Письмом от 20.04.2010 № 662 Управление известило Общество об отказе в продлении указанного выше разрешения на строительство, поскольку не выполнен пункт 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Не согласившись с данными действиями Управления, ООО "ВЕНЖЕЛ плюс" обратилось в суд и просит признать незаконным отказ в продлении разрешения на строительство, выразившийся в письме от 20.04.2010 № 662.
Заявитель считает данные действия Управления незаконными, нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности. Полагает, что оспариваемые действия не соответствуют пункту 20 статьи 51 ГрК РФ, поскольку Обществом начато строительство объекта задолго до истечения срока действия разрешения. Представитель ООО "ВЕНЖЕЛ плюс" в судебном заседании пояснил, что Общество не обратилось своевременно за продлением срока разрешения на строительство ввиду тяжелого финансового положения. По этой причине реализация инвестиционного проекта была приостановлена, в отношении объекта капитального строительства были произведены действия по консервации на срок с 31.12.2009 по 30.03.2010, составлен соответствующий акт о приостановлении строительства. Пояснил также, что указанное в заявление требование об обязании Управления продлить срок действия разрешения является не самостоятельным требованием, а способом восстановления нарушенного права Общества.
Ответчик считает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, в том числе пункту 20 статьи 51 ГрК РФ. Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что причина отказа Обществу в продлении срока действия разрешения на строительство одна - нарушение ООО "ВЕНЖЕЛ плюс" срока на подачу соответствующего заявления, поскольку оно было подано после истечения срока действия разрешения. Никаких иных причин для отказа Управлением не установлено, факт начала строительства в 2009 году и возведение по состоянию на 22.04.2009 объекта незавершенного строительства с готовностью 50% ответчик подтверждает. Несоответствия объекта незавершенного строительства проектной документации не установлено. Претензий к документации Общества на строительство, Управление не имеет.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 51 ГрК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 4 той же статьи ГрК РФ, разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (пункт 19 статьи 51 ГрК РФ).
При этом, пунктом 20 статьи 51 ГрК РФ установлено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
На основании вышеназванных норм суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить начато ли строительство объекта. Из содержания данной нормы не следует, что несоблюдение срока подачи заявления, в случае начала строительства ранее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения, может являться основанием для отказа в продлении разрешения на строительство. Пункт 20 статьи 51 ГрК РФ предусматривает только одно основание для принятии решения об отказе - в случае, если строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления.
Материалами дела (кадастровый и технический паспорт объекта (л.д. 19 - 25)) подтверждается и не оспаривается ответчиком, что по состоянию на 22.04.2009 степень готовности объекта незавершенного строительства составила 50%. Таким образом, за 60 дней до истечения срока действия соответствующего разрешения, Обществом было начато строительство объекта - двухэтажного кирпичного здания магазина ритуальных услуг, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Сосновая, д. 3. Следовательно оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство не имеется.
При таких обстоятельствах суд считает оспариваемый отказ Управления не соответствующим положениям пункта 20 статьи 51 ГрК РФ.
Кроме того, суд учитывает, что Обществом представлены доказательства уважительности причин пропуска срока на обращение в Управление с соответствующим заявлением. Сторонами вышеназванного инвестиционного договора было заключено дополнительное соглашение № 06 от 01.07.2009, согласно которому, инвесторы договорились временно (сроком с 01.07.2009 по 31.12.2009) приостановить строительство, ввиду тяжелого финансового положения. Также заявителем представлено соглашение о консервации объекта капитального строительства от 31.12.2009, в соответствии с которым инвесторы и подрядчик договорились приостановить, в связи с тяжелым финансовым положением, строительство указанного выше объекта сроком с 31.12.2009 по 30.03.2010. При указанных обстоятельствах, Общество не могло обратиться в Управление за продлением срока разрешения на строительство, поскольку не располагало сведениями о потенциальных сроках начала и окончания строительства объекта.
Учитывая изложенное, суд считает, что требование ООО "ВЕНЖЕЛ плюс" подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной по делу, следует отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Признать незаконным отказ, выраженный в письме от 20.04.2010 № 662 Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, в продлении разрешения на строительство от 18.02.2009 № 60-4 объекта капитального строительства - 2-этажного кирпичного здания магазина ритуальных услуг, расположенного по адресу: г. Псков, улица Сосновая, д. 3, как не соответствующий требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В порядке устранения допущенного нарушения обязать Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова до 3 сентября 2010 года принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство от 18.02.2009 № 60-4 объекта капитального строительства - 2-этажного кирпичного здания магазина ритуальных услуг, расположенного по адресу: г. Псков, улица Сосновая, д. 3.
Взыскать с Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ВЕНЖЕЛ плюс" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
А.А.ЛЕБЕДЕВ
