КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 ноября 2009 года по делу № 33-1131/09
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
Председательствующего: Миронова А.А
судей: Лопатиной Л.П., Федоренкова Г.Ф
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 05 ноября 2009 года гражданское дело по кассационной жалобе УВД по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 04 сентября 2009 года, которым постановлено:
Иск Б.Т.А. удовлетворить.
Признать Приказ УВД по Камчатскому краю от 30 апреля 2009 года № 408 "О привлечении к дисциплинарной ответственности старшего лейтенанта внутренней службы Б.Т.А." в части наложения на Б.Т.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным.
Взыскать с УВД по Камчатскому краю в пользу Б.Т.А. расходы на оплату представителя в сумме 7 000 руб.
Взыскать с УВД по Камчатскому краю расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.
Заслушав доклад судьи Федоренкова Г.Ф., объяснения представителя УВД по Камчатскому краю Я.Ю.Г., поддержавшего кассационную жалобу, возражения на кассационную жалобу представителя Б.Т.А. - Л.Р.В., судебная коллегия
установила:
Б.Т.А. предъявила иск к УВД по Камчатскому краю о признании незаконным приказа УВД по Камчатскому краю от 30 апреля 2009 года № 408, которым ей за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в неначислении в I квартале 2009 года единого социального налога, объявлен выговор. В обоснование заявленных требований истица указала, что начисление налогов не входит в ее должностные обязанности. Одновременно просила взыскать с ответчика в ее пользу расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 руб.
В судебном заседании Б.Т.А. не участвовала.
Представитель Б.Т.А. - Л.Р.В. на иске настаивал.
Представитель УВД по Камчатскому краю Я.Ю.Г. иск не признал.
Рассмотрев дело, суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель УВД по Камчатскому краю Я.Ю.Г. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Б.Т.А., ссылаясь на то, что в ее должностные обязанности входит начисление налогов и сборов в соответствующие бюджеты и проведение сверки данных по начислению и уплате налогов с налоговыми органами, однако в ходе служебной проверки было установлено, что в январе, феврале и марте 2009 года по ее вине УВД края не перечислило единый социальный налог.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-I) служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Согласно п. 13.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038) при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести.
В обоснование вывода о признании незаконным приказа о привлечении Б.Т.А. к дисциплинарной ответственности суд указал, что ответчиком не представлено доказательств неначисления истицей налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты.
Между тем, этот вывод суда не соответствует обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, Б.Т.А. служит в органах внутренних дел с 11 июля 2005 года.
Приказом УВД по Камчатскому краю от 25 сентября 2007 года № 244 л/с она назначена на должность специалиста отделения бюджетного учета и отчетности ФЭО УВД по Камчатскому краю с 01 августа 2007 года.
Согласно должностной Инструкции, утвержденной 07 сентября 2007 года начальником ФЭО УВД по Камчатскому краю, специалист группы бюджетного учета и отчетности ФЭО УВД по Камчатскому краю производит и обеспечивает начисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, производит сверку данных по начислению и уплате налогов с налоговыми органами.
С настоящей Инструкцией Б.Т.А. ознакомлена 07 сентября 2007 года.
Согласно рапорту ревизора КРУ от 13 апреля 2009 года в I квартале 2009 года в УВД по Камчатскому краю не производились ежемесячные авансовые платежи по единому социальному налогу, что является основанием для применения штрафных санкций в виде пени.
В соответствии с п. 4 ст. 13 НК РФ единый социальный налог относится к федеральным налогам и сборам.
Согласно заключению служебной проверки от 30 апреля 2009 года кредиторская задолженность по уплате единого социального налога образовалась в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей специалистом отделения бюджетного учета и отчетности ФЭО УВД по Камчатскому краю Б.Т.А.
В объяснении и.о. начальника ФЭО УВД по Камчатскому краю Б.Л.В. от 24 апреля 2009 года, полученному от нее в ходе данной служебной проверки, указано, что в I квартале 2009 года начисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, проведение сверки данных по начислению и уплате налогов с налоговыми органами входило в обязанности Б.Т.А., которая эту работу не вела.
Приказом УВД по Камчатскому краю от 30 апреля 2009 года № 408 за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей в полном объеме, что повлекло образование кредиторской задолженности по уплате единого социального налога в размере 755 078,47 руб., Б.Т.А. объявлен выговор.
Этим же приказом указано и.о. начальника ФЭО Б.Л.В. на необходимость организации строгого контроля за деятельностью подчиненных сотрудников.
С указанными заключением служебной проверки и приказом Б.Т.А. отказалась знакомиться, о чем был составлен соответствующий акт от 30 апреля 2009 года.
Из изложенного следует, что в I квартале 2009 года Б.Т.А. работала в должности специалиста отделения бюджетного учета и отчетности ФЭО УВД по Камчатскому краю. В указанный период времени в нарушение положений должностной инструкции единый социальный налог она не начисляла, сверки данных по начислению и уплате налогов с налоговыми органами не проводила.
Приказ УВД по Камчатскому краю от 10 апреля 2009 года № 73 л/с, на который имеется ссылка в решении суда, не имеет правового значения для правильного разрешения спора, поскольку этим приказом Б.Т.А. назначена на другую должность - специалистом отделения по оплате труда и исполнению налогового законодательства ФЭО с 01 апреля 2009 года.
По этому же основанию не может быть принята во внимание должностная инструкция специалиста отделения бюджетного учета и отчетности ФЭО УВД по Камчатскому краю (приложение к приказу УВД по Камчатскому краю от 01 апреля 2009 года № 303), от ознакомления с которой истица отказалась 05 мая 2009 года, так как в период совершения дисциплинарного проступка действовала должностная инструкция от 07 сентября 2007 года.
Таким образом, дисциплинарный проступок Б.Т.А. выразился в неисполнении должностной инструкции, а именно: в неначислении единого социального налога и непроведении сверок по налогам с налоговыми органами в I квартале 2009 года.
Обжалованное Б.Т.А. дисциплинарное взыскание наложено начальником УВД по Камчатскому краю в пределах его компетенции с соблюдением требований ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и положений Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и в силу п. 3 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Б.Т.А. в удовлетворении ее исковых требований, так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств.
Руководствуясь ст. ст. 347, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 04 сентября 2009 года отменить и принять новое решение, которым Б.Т.А. в удовлетворении иска о признании незаконным приказа УВД по Камчатскому краю от 30 апреля 2009 года № 408 отказать.
Председательствующий
А.А.МИРОНОВ
Судьи
Л.П.ЛОПАТИНА
Г.Ф.ФЕДОРЕНКОВ
