|  |
Региональное законодательство / Смоленская область
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 15 февраля 2010 г. по делу № 3-7/10
Смоленский областной суд в составе: председательствующего - судьи Коржакова И.П., при секретаре Новиковой М.А., при участии прокурора Юрченковой Л.Н., представителя Смоленской областной Думы С., представителей Губернатора Смоленской области К., В., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц о признании статьи 3 областного закона от 18.12.2009 года № 136-з "О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" противоречащей федеральному законодательству и недействующей,
установил:
Прокурор Смоленской области обратился в Смоленский областной суд с заявлением о признании статьи 3 областного закона от 18.12.2009 года № 136-з "О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента издания. В обоснование требований указал, что согласно статье 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. То есть федеральным законодательством предусмотрено предоставление педагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) без учета нормативов потребления, размера занимаемой жилой площади, иных ограничений. Субъект РФ при переходе от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) не наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения. В законе лишь определено, что субъект РФ определяет размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки. Областным законом от 18.12.2009 № 136-з устанавливаются в Смоленской области размер, условия и порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений. Согласно части 1 статьи 3 областного закона от 18.12.2009 № 136-з размер денежной компенсации определяется исходя из фактически произведенных педагогическим работником образовательного учреждения расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) за соответствующий период и не может превышать расчетную величину денежной компенсации. Указанная норма областного закона фактически ограничивает размер предоставляемой меры социальной поддержки педагогическим работникам и предусматривает ее предоставление лишь в пределах расчетной величины, что противоречит статье 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании". Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 областного закона от 18.12.2009 года № 136-з расчетная величина денежной компенсации определяется, исходя из размера расходов на оплату жилой площади (платы за наем) за месяц, определяемого исходя из размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), установленного в соответствии с федеральным законодательством, и общей площади жилого помещения, занимаемого педагогическим работником образовательного учреждения. Это не соответствует положениям статьи 154 Жилищного кодекса РФ. Расчет величины денежной компенсации расходов на оплату жилой площади согласно пункту 1 части 2 статьи 3 областного закона от 18.12.2009 года № 136-з производится исходя из размера платы за пользование жилым (помещением (плата за наем). В указанном расчете не учтен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, входящий в структуру платы за жилое помещение в соответствии с Жилищным кодексом РФ, что влечет возмещение расходов на оплату жилой площади педагогическим работникам образовательных учреждений не в полном объеме. При этом указанной нормой педагогические работники образовательных учреждений, являющиеся собственниками занимаемого ими жилого помещения, полностью лишаются права на возмещение расходов на оплату жилой площади, учитывая отсутствие в структуре платы за жилое помещение для них платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Прокурор Юрченкова Л.Н. в судебном заседании требования поддержала, уточнив, что статья подлежит признанию недействующей со, дня принятия закона Думой с 17 декабря 2009 года. Смоленская областная Дума в письменных возражениях с требованиями прокурора не согласна, так как вопрос о соразмерности денежной компенсации на покрытие расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и расходов педагогических работников образовательных учреждений обсуждался при разработке закона, его принятие не ведет к ухудшению положения педагогических работников образовательных учреждений в части реализации права на меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Представитель Смоленской областной Думы С. в судебном заседании возражения поддержал, указав, что размер компенсации не может исходить из произвольных расходов по оплате за жилье, подчеркнул, что закон применяется реально. Представитель Губернатора Смоленской области с заявлением прокурора не согласен, в письменных возражениях отметил, что областной закон разработан на основании абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании". Ранее в области действовал закон от 31.01.2008 № 3-з "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений", который устанавливал размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги. При этом размер возмещения был ограничен расчетными величинами. В целях разработки областного закона № 136-з была создана рабочая группа с участием представителя прокуратуры, Министерства юстиции, профсоюза, от которых замечаний и предложений не поступило. При разработке была выработана концепция по соблюдению положений статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Особое внимание было уделено недопущению снижения уровня социальной поддержки и совокупного объема финансирования. Статья 3 закона, устанавливающая порядок определения размера денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, исходя из расчетной величины денежной компенсации, не противоречит федеральному законодательству и не ухудшает положения педагогических работников по сравнению с ранее предоставляемыми мерами социальной поддержки в натуральной форме. Расчетная величина денежной компенсации необходима для определения общего объема субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений. Расчетная величина денежной компенсации аналогична расчетной величине, содержавшейся в областном законе от 31.01.2008 № 3-з.
Разработка областного закона основана на требованиях Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Область является участником реализации закона. Одним из условий является наличие нормативных правовых актов субъектов РФ, предусматривающих предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов РФ мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме. Также пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения не отнесено решение вопроса предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). В соответствии с пунктом 4 статьи 26.3 указанного закона перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 статьи 26.3 или в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 26.3.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 7 статьи 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В статье 26.3.1 предусмотрено участие органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Вместе с тем полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Финансовое обеспечение указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Органы государственной власти субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ (пункт 7 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ). Считает, что с учетом вышеизложенного субъект РФ, реализуя за счет собственных средств не предписанные ему Федеральным законом № 184-ФЗ полномочия, вправе определять механизм реализации таких полномочий и порядок их финансового обеспечения. Указывает на необоснованность требования прокурора и по моменту признания статьи закона недействующей. Представители Губернатора Смоленской области К., В. в судебном заседании возражения поддержали, пояснив, что под освещением понимается не использование электроэнергии, а именно использование освещения для деятельности в качестве педагога (проверка тетрадей и т.д.). Указали, что по центральному отоплению ограничений в законе нет. Оспариваемая статья не ухудшает положение педагогов и не уменьшает размер финансирования по сравнению с тем, что было ранее, начиная с 1930-х годов. Никаких жалоб от педагогов не поступало. Согласно части 2 статьи 8 областного закона от 28.12.2004 г. № 118-з "Об образовании в Смоленской области" обеспечение педагогических работников бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением осуществляется путем предоставления им денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок предоставления указанной денежной компенсации устанавливаются областным законом. В связи с этим действует областной закон от 18.12.2009 № 136-з. Отмечено, что исходя из положений статьи 15 Жилищного кодекса РФ, пункта 3.35 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.98 № 37, пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" под понятием предоставления бесплатной жилой площади понимается предоставление бесплатных жилых комнат (жилой комнаты) жилого помещения. Так как плата за пользование жилой площадью не включает плату за содержание и ремонт, а лишь за наем, статья 154 Жилищного кодекса РФ не применима. Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. Согласно п. п. "е", "ж", "к" ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).) В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По смыслу п. 5 ст. 76, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В силу части 1 статьи 3 ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Из этого следует, что регулирование, осуществляемое нормативными актами субъекта по предметам совместного ведения, возможно в той мере и постольку, поскольку такое участие допускается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.
Как следует из материалов дела, 17 декабря 2009 года Смоленской областной Думой по инициативе Губернатора Смоленской области был принят и 18 декабря 2009 года подписан Губернатором закон Смоленской области № 136-з "О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)". Текст закона опубликован в газете "Смоленская газета" от 19 декабря 2009 года № 124. Закон вступил в силу с 1 января 2010 года (часть 1 статьи 10 данного документа). В соответствии со статьей 1 закона, он устанавливает в Смоленской области размер, условия и порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - денежная компенсация) педагогическим работникам образовательных учреждений и совместно проживающим с ними членам семей; перешедшим на пенсию педагогическим работникам образовательных учреждений, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет и проживают там, при условии, что к моменту перехода на пенсию они пользовались мерами социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и совместно проживающим с ними членам их семей; перешедшим на пенсию педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в городах, если они проработали в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее 10 лет и к моменту выхода на пенсию проживали в городах и пользовались указанными мерами социальной поддержки, и совместно проживающим с ними членам их семей; членам семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались такими мерами социальной поддержки и после смерти пенсионера получают пенсию, которая является для них единственным источником средств существования независимо от вида получаемой ими пенсии (далее - педагогические работники образовательных учреждений). В оспариваемых положениях статьи 3 определено, что размер денежной компенсации определяется исходя из фактически произведенных (педагогическим работником образовательного учреждения расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) за соответствующий период и не может превышать расчетную величину денежной компенсации, определяемую за данный период в соответствии с частью 2 настоящей статьи (пункт 1) . В пункте 2 указано, что расчетная величина денежной компенсации определяется исходя из: 1) размера расходов на оплату жилой площади (платы за наем) за месяц, определяемого исходя из размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), установленного в соответствии с федеральным законодательством, и общей площади жилого помещения, занимаемого педагогическим работником образовательного учреждения; 2) размера расходов на оплату отопления жилого помещения занимаемого педагогическим работником образовательного учреждения определяемого в следующем порядке: а) при наличии централизованного отопления - указанный размер расходов за месяц рассчитывается в порядке, предусмотренном для расчета размера платы за отопление в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"; б) при наличии автономного отопления - указанный размер расходов определяется за месяц исходя из тарифа на топливо (газ, электроэнергия), используемое для производства тепловой энергии, установленного в соответствии с федеральным законодательством, и количества топлива, используемого для производства тепловой энергии в целях отопления занимаемого педагогическим работником образовательного учреждения жилого помещения, определяемого в расчете на месяц с учетом занимаемой площади и вида топлива (газ, электроэнергия). В законе приведена таблица 1 ; в) при наличии печного отопления - указанный размер расходов определяется исходя из стоимости единицы твердого топлива с учетом его доставки и разгрузки (в отношении дров - также и распиловки), установленной в соответствии с федеральным законодательством, и количества (объем или вес) твердого топлива, предоставляемого педагогическому работнику образовательного учреждения для отопления занимаемого им жилого помещения, определяемого в расчете на год с учетом занимаемой площади и вида твердого топлива (дрова, уголь, торф). В законе приведена таблица 2 ; 3) размера расходов на оплату освещения жилого помещения, занимаемого педагогическим работником образовательного учреждения, за месяц, определяемого исходя из тарифа на электрическую энергию для населения Смоленской области, установленного органом исполнительной власти Смоленской области в сфере энергетики, энергоэффективности и тарифной политики, и количества электрической энергии для освещения занимаемого педагогическим работником образовательного учреждения жилого помещения в расчете на месяц, определяемого с учетом занимаемой площади. В законе приведена таблица 3 . Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 г. (с последующими изменениями) "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Указанная норма Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Названное законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 553-О-П от 2 апреля 2009 года, не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, оно воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе № 52-ФЗ от 6 мая 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. В силу требований статьи 8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации. Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 г. в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г., было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Федеральное законодательство сохраняет для граждан, являющихся работниками образования, предоставление льготы в натуральной форме, при этом ни ранее действующее законодательство, ни действующее в настоящее время федеральное законодательство не ограничивают указанное право педагогических работников ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни видом топлива и т.п. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Между тем, исходя из положений оспариваемой статьи 3 областного закона от 18.12.2009 № 136-з, оплата коммунальных услуг в занимаемом педагогическим работником жилом помещении определяется с учетом занимаемой площади и нормативов, и тем самым указанное право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности ограничивается. Следовательно, оспариваемые нормы в отношении педагогических работников противоречат нормам федерального законодательства, поскольку предусматривают возможность установления, не предусмотренного федеральным законодательством ограничения права педагогического работника на бесплатное жилье с отоплением и освещением, размером площади и нормативами потребления. Таким образом, из норм действующего законодательства следует, что оспариваемые положения закона фактически ограничивают права педагогических работников, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением в Смоленской области, вводя денежные выплаты указанных выше мер социальной поддержки, а также устанавливая пределы расходов на оплату жилой площади исходя из размера платы за наем и общей площади жилого помещения, по отоплению - в зависимости от занимаемой площади и объема и вида используемого топлива, по освещению - в зависимости от занимаемой площади. Доводы возражений о том, что денежная компенсация расходов за централизованное отопление не содержит нормативов, не могут быть приняты во внимание, так как натуральный характер льготы исключает в принципе какие-либо расчеты по определению размера денежной компенсации. Поэтому и доводы о том, что электроэнергия может расходоваться на иные, не связанные с педагогической деятельностью, цели, а твердое топливо требоваться в большем, чем необходимо, количестве не имеют правового значения. Соответственно не имеют правового значения суждения о достаточности финансирования и о том, что положение педагогических работников не ухудшилось по сравнению с ранее существовавшим. Указание на то, что понятие "бесплатное жилье" означает бесплатные жилые комнаты жилого помещения, а потому нельзя применять положения статьи 154 Жилищного кодекса РФ, основано на ошибочном понимании норм материального права. И хотя в законодательстве отсутствует понятие "бесплатное жилое помещение", в данном случае под этим понимается именно жилое помещение со всем комплексом жилых комнат и вспомогательных помещений. Это прослеживается на основе анализа ранее действовавших и действующих в настоящее время норм материального права, в частности, Постановления Совмина СССР от 04.05.1971 года № 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" и иных, статьи 59 ЖК РСФСР, статьи 15 ЖК РФ. Кроме того, поскольку льгота носит натуральный характер, данный довод не имеет правового значения. Ссылка на то, что разработка областного закона № 136-з основана на требованиях Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", предусматривающих наличие правовых актов субъектов РФ, устанавливающих предоставление мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета), несостоятельна, поскольку федеральный закон не наделил субъект РФ полномочиями по замене денежной компенсацией натуральной льготы, как это, например, имеет место для лиц, награжденных знаком "Почетный донор России" (статья 11 Закона РФ от 09.06.1993 "О донорстве крови и ее компонентов"). Ссылка на Федеральный закон № 184-ФЗ несостоятельна, так как приводимые в возражениях положения касаются межбюджетных отношений. Между тем, право педагогических работников на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами. Наделение субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования. В ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено участие органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения. Так, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами (часть 1 статьи 26.3.1). Полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Финансовое обеспечении указанных отдельных полномочий, переданных органам государстве власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федеральное бюджета. Органы государственной власти субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ (п. 7 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ) Однако такие полномочия по замене натуральных льгот педагогическим работникам денежной компенсацией субъектам РФ не передавались. Не имеют юридической силы и суждения о том, что поскольку меры социальной поддержки, установленные Законом субъекта, реализуются за счет собственных средств, то они вправе определять механизм реализации таких полномочий. В рассматриваемом законе нет указаний на то, что эти меры являются дополнительными мерами социальной поддержки и социальной помощи для соответствующей категории граждан сверх предусмотренных федеральным законодательством и вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Это означает, что субъекты РФ вправе дополнительно финансировать льготы, но не вправе регулировать правоотношения по предоставлению льгот для работников образования до того, пока не будут внесены соответствующие изменения в федеральное законодательство. Данные льготы указанной категории педагогических работников сохранены в натуральной форме и остался прежний порядок их предоставления. Так как льготы вышеуказанным педагогическим работникам предоставляются в натуральной форме, им не может начисляться плата за жилые помещения в принципе и они не могут являться получателями денежной компенсации, размер которой установлен статьей 3 областного закона Смоленской области от 18 декабря 2009 года № 136-з. Поскольку оспариваемый прокурором нормативный правовой акт Смоленской области ограничивает право педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), на пользование бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), суд полагает заявление прокурора подлежащим удовлетворению. Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. В отношении требования о признании недействующими оспариваемых положений с момента принятия закона , суд отмечает следующее. Нормативный правовой акт, отдельные положения которого оспариваются прокурором, издан законодательным органом в рамках соответствующих полномочий, процедура принятия данного нормативного акта не оспаривалась, он был опубликован для всеобщего сведения, в течение определенного времени применялся, а следовательно, действовал, в силу чего не лишал заинтересованных лиц, права которых были нарушены применением оспариваемого положения, на их защиту. Поэтому суд признает данные положения недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"). Признание судом недействующим ряда положений закона со дня вступления решения суда в законную силу не противоречит части 2 статьи 253 ГПК РФ, предоставляющей суду право признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части не только со дня его принятия, но и иного указанного судом времени. Признание судом оспариваемого закона в части недействующим с момента вступления решения суда в законную силу согласуется с правовой позицией, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда РФ, а, именно от 16 июня 1998 года № 19-П, от 11 апреля 2000 г. № 6-П, от 27 января 2004 г. № 1-П, согласно которой решение суда общей юрисдикции о признании закона субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону не является подтверждением недействительности закона, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению. Поскольку требование прокурора, который освобожден от уплаты госпошлины, удовлетворено, а главами 23 и 24 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 7 ГПК РФ. При этом госпошлина подлежит возмещению представительным органом, который принял закон и является заинтересованным лицом по данному делу (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"). Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Заявление прокурора Смоленской области удовлетворить частично. Признать статью 3 областного закона Смоленской области от 18 декабря 2009 года № 136-з "О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать со Смоленской областной Думы государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 3000 рублей. На решение может быть подана кассационная жалоба или представление в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий КОРЖАКОВ.И.П.
Официальная публикация в СМИ:
"Смоленская газета", № 56, 22.05.2010 (извлечение)
Определением Верховного Суда РФ от 21.04.2010 № 36-Г10-6 данное решение оставлено без изменения.
Решение Смоленского областного суда от 15.02.2010 № 3-7/10
<О признании недействующей статьи 3 закона Смоленской области от 18.12.2009 № 136-з "О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)">
| | |
|
