УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 января 2010 года
ПО ДЕЛУ № 2ф
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
председателя Комиссии: Л.А. Черкашиной,
членов Комиссии: Т.Ю. Козлова, Т.В. Трошковой, М.Е. Бейсембина, К.В. Сускина, О.Н. Новиковой;
в присутствии представителей:
- ОАО "Страховое общество газовой промышленности" (СОГАЗ) - К.С. (доверенность <...>) - директора филиала;
- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области - К.Е. (доверенность <...>), Б.Ю. (доверенность <...>);
рассмотрела жалобу ОАО "СОГАЗ" (Липецкий филиал) на действия конкурсной комиссии управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса (номер извещения 091127/891001/59 от 27.11.2009) на право заключения государственного контракта по выбору страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Установила:
12.01.2010 в Липецкое УФАС России поступила жалоба ОАО "СОГАЗ" (Липецкий филиал) на действия конкурсной комиссии управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса (номер извещения 091127/891001/59 от 27.11.2009) на право заключения государственного контракта по выбору страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в конкурсе.
ОАО "СОГАЗ" полагает, что выводы конкурсной комиссии, содержащиеся в протоколе рассмотрения заявок от 05.01.2010, необоснованны, а действия конкурсной комиссии неправомерны и нарушают права и законные интересы общества.
Так, в части III "Технические условия", в позициях 1 - 7, 16, 18 - 34 "Класс" (Кбм) на начало предыдущего срока страхования указано "новый". "Наличие страховых случаев, произошедших в период действия предыдущего договора" - указано "0".
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 739 от 8 декабря 2005 г. "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" по данным транспортным средствам Кбм соответствует значению 0,95. Итоговая сумма страховой премии равняется 217665,67 рубля.
Представители заказчика возразили против доводов заявителя. Полагают отказ в допуске данному участнику по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок, правомерным.
Указание в части III "Технические условия", в позициях 1 - 7, 16, 18 - 34 класса Кбм - "новый" и наличие выплат "0" говорит о том, что эти транспортные средства заказчиком не использовались, т.к. на предыдущий период страхования принадлежали управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области. В соответствии с приказом от 31.08.2009 № 220 управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области реорганизовано в форме присоединения к управлению Федеральной регистрационной службы по Липецкой области. В соответствии с п.п. 4 п. 3 раздела 1 постановления Правительства РФ № 739 от 8 декабря 2005 г. "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" при отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3, что соответствует значению Кбм 1. В связи с этим итоговая страховая премия составляет 224699,03 рубля.
На заседании Комиссии Липецкого УФАС России велась аудиозапись.
В результате анализа документов, касающихся данного размещения заказа, выслушав доводы представителей и в результате проведенной внеплановой проверки Комиссией Липецкого УФАС установлено следующее.
Распоряжением руководителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области № 77 от 26.11.2009 принято решение о размещении заказа путем проведения открытого конкурса, утвержден состав конкурсной комиссии и порядок ее работы.
Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по выбору страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 091127/891001/59 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ 27.11.2009.
На участие в конкурсе было подано 6 заявок следующих участников:
- Филиал "Московская акционерная страховая компания" (ЗАО "МАКС") в г. Липецке;
- Филиал ОАО Страховая Компания "Ростра" в г. Липецке;
- Липецкий региональный филиал ООО "Страховая Компания "Согласие";
- ЗАО "Страховая группа "УралСиб" Липецкий филиал;
- ОАО "СОГАЗ" Липецкий филиал;
- ОАО "АльфаСтрахование" Липецкий филиал;
Конкурсной комиссией отказано в допуске к участию в конкурсе следующим участникам: ЗАО "Страховая группа "УралСиб" Липецкий филиал, ОАО "СОГАЗ" Липецкий филиал, ОАО "АльфаСтрахование" Липецкий филиал по основанию - несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации и действующего законодательства РФ (нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"). В соответствии с конкурсной документацией "цена контракта должна быть рассчитана в соответствии с постановлением Правительства РФ № 739 от 8 декабря 2005 года "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии". В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства сумма контракта должна составлять 224699,03 рубля.
Участнику - Липецкий региональный филиал ООО "Страховая Компания "Согласие" отказано в допуске по основанию - данный участник размещения заказа представил только форму заявки на участие в конкурсе по форме 1.4.2, другие документы в составе конкурсной заявки отсутствуют, что противоречит ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и условиям конкурсной документации.
Участники - Филиал "Московская акционерная страховая компания" (ЗАО "МАКС") в г. Липецке и Филиал ОАО Страховая Компания "Ростра" в г. Липецке допущены к участию в конкурсе.
В конкурсной документации частью III "Технические условия" установлены данные для определения участниками цены контракта в соответствии с постановлением Правительства РФ № 739 от 8 декабря 2005 г. "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии". В шестой колонке приведенной таблицы указано: "Класс (Кбм) на начало предыдущего срока страхования" - "новый" (позиции 1 - 7, 16, 18 - 34), в седьмой указано: "наличие страховых случаев, произошедших в период действия предыдущего договора" "0".
Приказом от 31.08.2009 № 220 управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области реорганизовано в форме присоединения к управлению Федеральной регистрационной службы по Липецкой области. П. 4 данного приказа установлено, что территориальные органы, к которым присоединяются реорганизуемые территориальные органы, являются правопреемниками по правам и обязанностям таких реорганизуемых территориальных органов согласно соответствующим передаточным актам.
В соответствии с актом приема-передачи от 31.10.2009 транспортные средства переданы управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области.
Таким образом, автомобили, указанные в позициях 1 - 7, 16, 18 - 34 в технических условиях, не являются новыми. К управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой перешли права и обязанности реорганизованного управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области на основании ч. 2 ст. 58 ГК РФ, в том числе по договорам ОСАГО.
Из буквального толкования данных, указанных в конкурсной документации, однозначно следует, что на указанные транспортные средства имелся договор страхования по ОСАГО. В этом договоре транспортные средства учитывались как новые, и за период действия договора отсутствовали страховые случаи.
Таким образом, ОАО "СОГАЗ" представило в составе заявки цену предложения, рассчитанную согласно требованиям конкурсной документации, представленным заказчиком данным и постановлению Правительства РФ № 739 от 8 декабря 2005 г. "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии".
Комиссия Липецкого УФАС установила в действиях конкурсной комиссии управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа в допуске ОАО "СОГАЗ" Липецкий филиал, ЗАО "Страховая группа "УралСиб" Липецкий филиал, ОАО "АльфаСтрахование" Липецкий филиал и нарушение ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в части необоснованного допуска Филиала "Московская акционерная страховая компания" (ЗАО "МАКС") в г. Липецке и Филиала ОАО Страховая Компания "Ростра" в г. Липецке.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1. Признать жалобу ОАО "СОГАЗ" (Липецкий филиал) на действия конкурсной комиссии управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса (номер извещения 091127/891001/59 от 27.11.2009) на право заключения государственного контракта по выбору страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств обоснованной.
2. Признать нарушение конкурсной комиссией ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд".
3. Выдать предписание
конкурсной комиссии об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 19 января 2010 года
ПО ДЕЛУ № 2ф
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
Комиссия управления ФАС России по Липецкой области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
председателя Комиссии: Л.А. Черкашиной,
членов Комиссии: Т.Ю. Козлова, Т.В. Трошковой, М.Е. Бейсембина, К.В. Сускина, О.Н. Новиковой,
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Решение Липецкого УФАС РФ принято 19.01.2010, а не 19.10.2010 года.
на основании своего решения
от 19 октября 2010 г. о нарушении конкурсной комиссией управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса (номер извещения 091127/891001/59 от 27.11.2009) на право заключения государственного контракта по выбору страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) предписывает:
1. Конкурсной комиссии управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области отменить протокол № 1/2-ОК (091127/891001/59) рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 05.01.2010 и протокол № 1/3-ОК (091127/891001/59) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 12.01.2010.
2. Конкурсной комиссии управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области вернуться на этап рассмотрения заявок в срок до 29.01.2010.
3. В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания письменно уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.
