АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2010 г. по делу № А45-3676/2010
Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2010 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Абаимовой Т.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Редакция телепрограммы "ТВ Н-ск"
к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области
с участием третьего лица: Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска
о признании действий незаконными, исправлении кадастровой ошибки
при участии в судебном заседании представителей
заявителя: Курановой М.В., доверенность от 19.10.2009 г., Заруцкого Ю.В., директор, решение от 26.02.2010 г.,
заинтересованного лица: не явился, извещен
третьего лица: Шарков А.Н. по доверенности от 01.03.2010 г.
В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Редакция телепрограммы "ТВ Н-ск" (далее - заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконными действия Управления Роснедвижимости по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление) об определении кадастровой стоимости земельного участка по адресу г. Новосибирск ул. Высоцкого, 39а (кадастровый номер 54:35:071575:12) в период с 20.09.2005 г. по 20.05.2009 г. исходя из вида разрешенного использования земельного участка "для завершения строительства коммерческого центра" в размере 50 100 097,00 рублей; обязании управление привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:071575:12 в соответствие с разрешенным видом использования земельного участка "под здание общественного назначения". Заявитель также просит суд принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в период с 20.09.2005 г. по 20.05.2009 г. относительно разрешенного использования - под здание общественного назначения, относительно кадастровой стоимости 26 632 541,67 рублей.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на нарушение управлением при проведении государственного кадастрового учета (внесении сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:35:071575:12) требований пунктов 2, 6 статьи 19, статью 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон № 28-ФЗ); наличие в государственном кадастре недвижимости ошибки - сведений не соответствующих действительности, которая может быть устранена по решению суда.
Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска (далее - инспекция, налоговый орган), участвующая в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне заинтересованного лица, считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснении к нему. По мнению инспекции, действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка должны были быть совершены заявителем, которые им до 2009 года не совершались, при этом в действиях управления отсутствуют нарушения требований законодательства, влекущие признание их незаконными. Кроме того, налоговый орган полагает, что о наличии в государственном кадастре недостоверных сведений обществу стало известно с момента подачи уточненных деклараций, датированных 30.01.2009 г, в которых была указана кадастровая стоимость 26 632 542 рубля (лист 3 пояснений к отзыву), в связи с чем заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Управление отзыв на заявление не представило, представителя для участия в судебном заседании не направило.
В соответствии со статьями 123, 156, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Как следует из материалов дела, постановлением мэрии г. Новосибирска № 322 от 06.04.1998 г. ООО Редакция телепрограммы "ТВ Н-ск" был предоставлен в аренду на два года земельный участок площадью 0,5609 для завершения строительства коммерческого центра в Октябрьском районе.
Указанный земельный участок (кадастровый номер 54:35:071575:12, по адресу ул. Высоцкого, 39а) был приобретен обществом в собственность по договору № 138 купли-продажи от 04.04.2005 г., что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности 54-АВ 568323 от 20.05.2005 г.
09.09.2005 г. общество обратилось в мэрию г. Новосибирска с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка - использование под эксплуатацию здания общественного назначения, с приложением свидетельства о праве собственности на участок.
28.02.2006 г. заявителю Администрацией Октябрьского района г. Новосибирска была выдана справка о кадастровой стоимости земельного участка № 121, согласно которой спорный земельный участок относится к категории земель поселений, вид разрешенного использования - общественные организации, кадастровая стоимость участка 26 632 541,62 рубль.
Решениями от 27.05.2009 г., вынесенными инспекцией по результатам камеральных налоговых проверок представленных заявителем деклараций по земельному налогу, инспекция, в связи с неверным определением заявителем налоговой базы по земельному налогу (по данным налогоплательщика кадастровая стоимость земельного участка - 26 632 542 рубля, по данным инспекции - 50 100 097 рублей), заявитель был привлечен к налоговой ответственности в виде штрафа, обществу предложено уплатить недоимку по налогу.
В ходе судебного разбирательства по делу № А45-21740/2009 об оспаривании решений налогового органа, общество, установив, что в государственном кадастре недвижимости содержатся недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 50 100 097 рублей, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав выступления представителей, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, если полагают, что их действия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 198 названного Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Доводы налогового органа о пропуске заявителем срока для обращения в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий управления не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.
Как следует из содержания заявления, пояснений к заявлению о том, что в государственном земельном кадастре содержатся данные о стоимости земельного участка в размере 50 100 097 рублей, обществу стало известно после 23.11.2009 г. из дополнительного отзыва, представленного управлением в материалы дела № А45-21740/2009. При этом до указанного момента заявитель полагал, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в кадастре, соответствуют сведениям, указанным в справке Администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 28.02.2006 г. № 121, выданной в соответствии с постановлением
Губернатора Новосибирской области от 27.07.2005 № 56.
Решение управления от 20.05.2009 г. № 35/09-9255 об учете изменений объекта недвижимости касалось изменения вида разрешенного использования, при этом согласно полученного кадастрового паспорта земельного участка от 28.05.2009 г. кадастровая стоимость участка составила 26 632 541,62 рубль.
Указание обществом в уточненных декларациях от 30.01.2009 г. кадастровой стоимости земельного участка в размере 26 632 542 рубля не свидетельствует о том, что обществу в момент подачи декларации было известно о том, что недостоверные сведения содержатся в государственном земельном кадастре.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила) установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.
Из пункта 4 Правил следует, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Пунктом 9 Правил определено, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
В силу пункта 11 Правил государственная кадастровая оценка должна проводиться в соответствии с методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-техническими документами, утвержденными в установленном порядке для целей указанной оценки.
Следовательно, вид функционального использования земельного участка является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков.
Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337 (действующим до 2007 года) утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений (далее - Методика).
В соответствии с пунктом 2.1 Методики кадастровая стоимость земельных участков поселений определяется, в том числе с учетом вида функционального использования земельного участка.
Постановлением
администрации Новосибирской области от 27.07.2005 № 56 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Новосибирской области, в том числе и для земель поселений с учетом соответствующих 14 видов функционального использования земельных участков из земель поселений. Данным документом утверждена кадастровая стоимость одной единицы площади земельного участка каждого вида разрешенного использования, в пределах кадастровых кварталов, на которые разбита территория Новосибирской области.
Так, удельная стоимость кв. м. земель кадастровый номер квартала 07 15 75 составляет: земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправками, автосервисами и т.п. - 8932,09 руб. кв. м.; земли под административно-управленческими и общественными объектами и др. - 4748,18 руб. кв. м.
Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка вид функционального использования учитывается в обязательном порядке как изменяемый показатель.
По смыслу статей 14, 15, 17, 19 Закона № 28-ФЗ, действующего в период внесения сведений о кадастровой стоимости спорного участка в государственный земельный кадастр и статей 4, 7, 16, 20 - 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующего в настоящее время, сведения о категории и видах разрешенного использования земельных участков подлежат внесению в кадастр на основании документов о предоставлении земельных участков, выданных уполномоченными органами исполнительной власти.
Как следует из материалов дела, вид функционального использования земельного участка определен управлением по состоянию на 20.09.2005 г. на основании постановлением мэрии г. Новосибирска № 322 от 06.04.1998 г., в соответствии с которым спорный земельный участок был предоставлен обществу в аренду сроком на два года для завершения строительства коммерческого центра в Октябрьском районе. Указанное постановление было передано в управление мэрией - департаментом имущества и земельных отношений, что следует из отзывов заинтересованного лица, представленных в дело № А4521740/2009 (л. д. 23 - 24, 37 - 38).
Вместе с тем, при внесении управлением сведений о земельном участке в государственный земельный кадастр, заинтересованным лицом не было учтено следующее.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок, самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Заявитель, являясь собственником земельного участка с 20.05.2005 г., 09.09.2005 г. обращался в мэрию г. Новосибирска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка - под здание общественного назначения.
На момент передачи сведений в управление мэрия располагала сведениями о том, кто является правообладателем земельного участка и какой у него вид разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
В данном случае при проведении государственного кадастрового учета спорного земельного участка управлением не были использованы правоустанавливающие документы на земельный участок, был использован недействующий документ.
В силу пункта 6 статьи 19 Закона № 28-ФЗ проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Однако в рассматриваемом случае проверка представленных документов управлением не проводилась.
Исходя из изложенного суд пришел к выводу, что при осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра управлением был нарушен принцип сопоставимости и совместимости сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах, установленный в статье 5 Закона № 28-ФЗ.
Таким образом, в период с 20.09.2005 г. по 20.05.2009 г. кадастровая стоимость земельного участка по адресу г. Новосибирск ул. Высоцкого, 39а (кадастровый номер 54:35:071575:12) исходя из вида разрешенного использования земельного участка "для завершения строительства коммерческого центра" в размере 50 100 097,00 рублей была определена управлением неправомерно, в связи с чем требования заявителя о признании незаконными его действий в указанный период являются обоснованными.
Требование общества об обязании управление привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:071575:12 в соответствие с разрешенным видом использования земельного участка "под здание общественного назначения" подлежат удовлетворению, согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Вместе с тем, суд считает возможным отказать заявителю в удовлетворении требования о принятии решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в период с 20.09.2005 г. по 20.05.2009 г. относительно разрешенного использования - под здание общественного назначения, относительно кадастровой стоимости 26 632 541,67 рублей по следующим основаниям.
Учитывая, что заявитель обратился в суд с заявлением об исправлении технической ошибки после вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" вступивший в законную силу с 01.03.2008 (далее - Закон № 221-ФЗ), исправление технической ошибки должно регулироваться нормами указанного Федерального закона, статьей 7 которого определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
Порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости предусмотрен положениями статьи 28 Закона № 221-ФЗ.
Заявляя требование о принятии решения об исправлении кадастровой ошибки, общество ссылается на пункт 1 части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, под технической ошибкой следует понимать ошибку, приведшую к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, данным, содержащимся в представленных заявителем документах, явившихся основанием для внесения этих сведений кадастр. Также к техническим ошибкам относятся грамматические ошибки, опечатки, описки.
В данном случае в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения на основании недействующего документа, следовательно, указанные сведения нельзя отнести к технической ошибке.
Кроме того, возможность внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости "задним" числом (с 20.09.2005 г. по 20.05.2009 г.), как того требует заявитель, Законом № 221-ФЗ или иными нормативно-правовыми актами не предусмотрена.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 24.03.2010 г. до 31.03.2010 г.
При распределении судебных расходов суд, учитывая заявленное обществом ходатайство о возложении всех судебных расходов по уплате госпошлины на Общество с ограниченной ответственностью "Редакция телепрограммы "ТВ Н-ск", суд считает возможным отнести расходы по уплате госпошлины на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Новосибирской области об определении кадастровой стоимости земельного участка по адресу г. Новосибирск ул. Высоцкого, 39а (кадастровый номер 54:35:071575:12) в период с 20.09.2005 г. по 20.05.2009 г. исходя из вида разрешенного использования земельного участка "для завершения строительства коммерческого центра" в размере 50 100 097,00 рублей.
Обязать Управление Роснедвижимости по Новосибирской области привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:071575:12 в соответствие с разрешенным видом использования земельного участка "под здание общественного назначения".
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья
Т.В.АБАИМОВА
