АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2010 г. № А54-3810/2010
(извлечение)
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" г. Ульяновск (далее - заявитель; образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области г. Рязань (далее - регистрирующий орган; Управление) о признании незаконными действий Управления по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений по земельному участку с кадастровым номером, общей площадью 1794772 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, Авиагородок, в отношении его кадастровой стоимости в сумме 1581391566 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 811,11 руб. за один квадратный метр, а также об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов образовательного учреждения. Управление в отзыве не признало требования заявителя, указав на отсутствие оснований для оспаривания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером, общей площадью 1794772 кв. м, находящемуся по адресу: Рязанская область, г. Сасово, Авиагородок (далее - земельный участок).
Заявлением от 13.10.2010 образовательное учреждение конкретизировало предмет своих требований, в связи с чем просит Арбитражный суд признать незаконными действия Управления по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений по земельному участку с кадастровым номером, общей площадью 1794772 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, Авиагородок, в отношении его кадастровой стоимости в сумме 1581391566 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 811,11 руб. за один квадратный метр, а также просит обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов образовательного учреждения посредством исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером в размере 1581391 556 руб. и об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 881,11 руб. за один квадратный метр по данному участку. Уточненные заявителем требования в силу статьи 49 АПК РФ приняты к рассмотрению Арбитражного суда.
В заседании Арбитражного суда объявлен перерыв на период с 25 по 26 октября 2010 года (статья 163 АПК РФ). В судебном заседании представители Управления и Правительства Рязанской области не признали заявление общества, указав на неосновательность оспаривания действий Управления после утверждения измененной кадастровой стоимости земельных участков Постановлением
Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области", а также указали на пропуск заявителем трехмесячного срока подачи заявления в Арбитражный суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований.
По мнению представителей Управления и Правительства Рязанской области публикация Постановления
Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 осуществлена в средствах массовой информации - специальных выпусках газеты "Рязанские ведомости" от 23.12.2009 (спецвыпуски № 1, 2, 3).
Тем не менее, заявление образовательного учреждения об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной указанным Постановлением
Правительства Рязанской области, направлено в Арбитражный суд только 30.07.2010.
Образовательное учреждение в заявлении ходатайствует о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на подачу заявления в Арбитражный суд, поясняя это тем, что заявителем принимались меры по выяснению обстоятельств, послуживших основанием для внесения Управлением в государственный кадастр недвижимости измененных сведений о кадастровой стоимости земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости. В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Принимая во внимание, что непосредственного указания величины кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером в Постановлении
Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 не имеется, а указан только средний уровень кадастровой стоимости единого землепользования; отдельного извещения об измененной кадастровой стоимости земельного участка заявителю Управлением не направлялось; Арбитражный суд считает необходимым признать дату обнаружения заявителем измененных экономических характеристик земельного участка с момента получения кадастровой выписки о земельном участке, то есть, с 4 марта 2010 года.
Учитывая принимаемые заявителем меры об определении действующей величины кадастровой стоимости земельного участка (письмо образовательного учреждения от 21.07.2010 в адрес Сасовского отдела Управления), а также сравнительно небольшой пропуск срока подачи заявления, Арбитражный суд считает необходимым удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить пропущенный процессуальный срок. В дополнение к этому Арбитражный суд считает необходимым отметить, что решение об отказе в заявленных требованиях по основаниям пропуска срока не отвечает положениям Федерального закона РФ от 30.03.1998 № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", согласно которым Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (далее - Конвенция), закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград означает неправомерность отказа заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным обстоятельствам. В ходе рассмотрения материалов дела установлено: Сасовское летное училище гражданской авиации (сокращенно - "СЛУГА") является обособленным структурным подразделением Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" и имеет на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 1794772 кв. метра с кадастровым номером, равнозначным предшествующему кадастровому номеру 62:27:0:0024. Рассматриваемый земельный участок находится по адресу: Рязанская область, г. Сасово, Авиагородок.
Земельный участок представляет собой единое землепользование без установления границ по требованиям действующего земельного законодательства. Отмеченные показатели земельного участка подтверждены кадастровой выпиской от 04.03.2010 № 6227/201/10-430 (том 1, стр. 10). Постановлением
Правительства Рязанской области от 25 ноября 2009 года № 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" (в редакции Постановления Правительства Рязанской области от 16.06.2010 № 128) были утверждены средние уровни кадастровой стоимости 1 кв. метра земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Рязанской области (приложение № 3
к постановлению; том 1, стр. 65 - 68). Вновь принятым Постановлением
Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. метра земли для 7 группы видов разрешенного использования (включая образовательные учреждения) по городу Сасово утвержден в размере 881,11 руб. Тем не менее, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Правительством Рязанской области не утверждалась.
Данное обстоятельство подтверждено письменными пояснениями Правительства Рязанской области.
В судебном заседании представитель Управления пояснила, что кадастровая стоимость данного земельного участка определялась как стоимость обособленного (условного) земельного участка, входящего в состав единого землепользования в соответствии с положениями раздела 2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (утверждены приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222).
Кадастровая стоимость определена как произведение среднего уровня кадастровой стоимости - 881,11 руб. и площади земельного участка. Оценив материалы дела и доводы представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд считает необходимым удовлетворить уточненные заявителем требования. В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов (далее - Правила), согласно которым организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункты 1, 10 Правил).
Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил). Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам РФ, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам РФ, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215; далее - Регламент).
В силу положений Регламента (пункты 9.6 - 9.12) Роснедвижимость осуществляет проверку отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ на предмет соответствия Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года № 39; далее - Методические указания). По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии отчета Методическим указаниям; о выявлении нарушений Методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту РФ вместе с актом проверки.
После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение. Из приведенных положений действующего законодательства следует, что орган исполнительной власти субъекта РФ утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), созданную в результате переименования Федеральной регистрационной службы.
Вместе с тем, соблюдение административной процедуры Управлением и утверждение акта проверки Росреестром не является бесспорным доказательством заранее определенной силы, свидетельствующим о достоверности исходных данных, использованных при проведении кадастровой оценки земельного участка, и не исключает возможность их проверки в судебном порядке и необходимость подтверждения соответствующих сведений. В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.
Результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.
В связи с тем, что границы земельного участка не установлены по нормам действующего законодательства и площадь его имеет условное значение (данные обстоятельства отражены в кадастровой выписке о земельном участке от 04.03.2010), регистрирующий орган при отсутствии точных данных о его площади не имел возможности определить действительное значение кадастровой стоимости земельного участка. Кроме этого, регистрирующий орган при отсутствии утверждения кадастровой стоимости земельного участка Правительством Рязанской области (пункт 10 Правил) не имел оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости измененной кадастровой стоимости по спорному земельному участку.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Управлением требований земельного законодательства, регулирующего порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка. В силу части 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат взысканию с регистрирующего органа. Руководствуясь статьями 110, 167 и 201 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Признать незаконными, как не соответствующие требованиям Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии РФ по Рязанской области, заключающиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:27:0:24 общей площадью 1794772 кв. м в размере 1581391556 руб. и удельным показателем кадастровой стоимости в отношении данного участка в размере 881,11 руб. за один квадратный метр. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии РФ по Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" в связи с чем исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 1581391556 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в отношении данного участка в размере 881,11 руб. за один квадратный метр.
2. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии РФ по Рязанской области, находящегося по адресу: 390000 г. Рязань, ул. Право-Лыбедская, д. 35, в пользу Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", находящегося по адресу: 432071, г. Ульяновск, судебные расходы по оплате государственной пошлины в общей сумме 2000 руб.
3. На решение может быть подана жалоба в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд г. Тулы.
