ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2010 г. по делу № 33-1207
(извлечение)
Ш. обратилась в суд с иском к ГУВД Воронежской обл. о признании за ней право на пенсию по выслуге лет с 18.06.2003 г., включении периодов работы в выслугу лет для назначении пенсии. В обоснование своих требований ссылалась на то, что она с августа 1995 года проходила службу в Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации по Воронежской обл. области (далее по тексту ФСНП). До прохождения службы в органах налоговой полиции она работала на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации и в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ, Приказом № 723 и.о. начальника Управления ФСНП РФ лс от 18.06.2003 г. ей была назначена пенсия за выслугу лет с 01.07.2003 г. Однако при передаче ее пенсионного дела в ГУВД, комиссия при ГУВД Воронежской области 05.11.2003 г. приняла решение о незаконности назначении ей пенсии за выслугу лет и с июля 2003 г. выплата пенсии была прекращена. В феврале 2009 г. она вновь обратилась с заявлением в пенсионный отдел при ГУВД Воронежской обл. о возобновлении ей выплаты пенсии по выслуге лет, со ссылкой на ФЗ № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." в выплате пенсии было отказано. Полагая данный отказ незаконным, Ш. просила обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение ее пенсионных прав, с учетом включения в выслугу лет для назначении пенсии периодов работы в должностях по бухгалтерским специальностям и время обучения до поступления на службу в среднем специальном образовательном учреждении 01.09.1971 г. по 28.06.1974 г., просила назначить ей пенсию за выслугу лет в связи с увольнением со службы с 18.06.2003 г.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 13 июля 2009 г. в удовлетворении иска Ш. отказано.
В кассационной жалобе Ш. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, т.к. при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции было допущено существенное нарушение норм материального права.
Как видно из материалов дела и установлено судом Ш. с 03.08.1995 г. была зачислена на службу в федеральные органы налоговой полиции по Воронежской области, с присвоением ей специального офицерского звания. До прохождения службы в органах налоговой полиции она работала на бухгалтерских должностях: в период с 11.10.1974 г. по 27.09.1976 г. в должности бухгалтера Воронежской базы хозтоваров ОПС; с 27.09.1976 г. по 03.01.1985 г. - бухгалтера, экономиста Воронежской базы Росглавкоопромторга; с 30.09.1985 г. по 31.10.1988 г. - экономиста магазина "Орбита"; с 01.11.1988 г. по 08.01.1991 г. инженера-экономиста "Воронежского техноторгового центра "Электрон"; с 04.03.1991 г. по 08.06.1992 г. - главного бухгалтера малого арендного предприятия "Русь"; с 09.06.1992 г. по 01.07.1994 г. - главного бухгалтера "Россь; с 17.04.1995 г. по 03.08.1995 г. - ведущего инженера УДНП России по Воронежской обл.
Приказом № 723 и.о. начальника Управления ФСНП РФ лс от 18.06.2003 г. вышеуказанные периоды были засчитаны в выслугу лет для назначении пенсии в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ, и с 01.07.2003 г. ей была назначена пенсия за выслугу лет.
В связи с ликвидацией Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Воронежской области, функции ФСНП в части пенсионного обеспечения были переданы Министерству внутренних дел РФ.
При приеме пенсионных дел из налоговой полиции в ГУВД комиссия ГУВД по Воронежской обл. по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, рассмотрев вопрос о правомерности зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов работы истицы на бухгалтерских должностях, и пришла к выводу, что пенсия за выслугу лет Ш. пенсионной службой ФСНП назначена необоснованно и незаконно.
Согласно части 3 статьи 17 Закона Российской Федерации (в редакции от 31 декабря 2002 года) пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением "О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4991-1 от 20 мая 1993 года (в редакции от 30 июня 2002 года).
В силу статьи 11 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1, в редакции Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ, пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Часть 3 статьи 50 названного Положения предусматривает, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один.
На момент увольнения и назначения пенсии по линии ФСНП Ш. из органов налоговой полиции Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 155 на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальное звание, и их семей, с учетом особенностей прохождения службы в этих органах, было распространено действие Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации".
Таким образом, кроме порядка пенсионного обеспечения сотрудников налоговой полиции, предусмотренного Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 года, действовал и дополнительный порядок для лиц, имеющих специальное звание налоговой полиции (часть 3 статьи 50 Положения "О прохождении службы в органах налоговой полиции"), который предусматривал включение в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации:
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что указанная норма не подлежит применению при определении выслуги лет для назначения пенсии сотрудников налоговой полиции.
Однако судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции основан на ошибочном толковании норм материального права, по следующим основаниям.
Так, исходя из хронологии принятия и содержания вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что они принимались позднее Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" для обеспечения реорганизации государственной налоговой службы в налоговую полицию Российской Федерации и не противоречат нормам данного Закона.
В части 3 статьи 50 Положения "О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4991-1 от 20 мая 1993 года (в редакции Федерального закона от 30 июня 2002 года), законодатель установил норму, не только распространяющую на сотрудников налоговой службы, перешедших на службу в органы налоговой полиции, действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", но прямо указал на то, что такие сотрудники при подсчете выслуги лет для получения пенсии по этому Закону сохраняют право на включение в выслугу лет времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации. Путем прямого распространения на лиц, проходивших службу в органах налоговой полиции, норм Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и Постановления Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 года с сохранением при этом для них прежнего порядка подсчета выслуги лет для целей пенсионного обеспечения законодательно была обеспечена стабильность правового положения сотрудников налоговой полиции в сфере пенсионного обеспечения.
Иное толковании указанных правовых норм не может рассматриваться иначе, как нарушение законных прав бывших сотрудников налоговой полиции на пенсионное обеспечение по нормам Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, как вынесенные с нарушением норм материального права.
Кроме того, решение суда подлежит отмене по тем основаниям, что суд при разрешении возникшего спора не дал оценки пенсионных прав истицы в части включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, время ее обучения до поступления на службу в среднем специальном образовательном учреждении - Воронежском кооперативном техникуме с 01.09.1971 г. по 28.06.1974 г.
Поскольку нарушения, допущенные районным судом, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и рассмотреть заявленные истицей требования в соответствии с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
