УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2010 года
Резолютивная часть решения оглашена 5 августа 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2010 года.
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии:
Черкашиной Л.А. - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
членов Комиссии:
Маргиева Р.Б. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
Ширковой О.А. - государственного инспектора отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
рассмотрев дело № 58 по признакам нарушения департаментом экономики администрации города Липецка (пл. Театральная, д. 1, г. Липецк, 398019) и ООО "Мемориал" (ул. Гагарина, д. 64, с. Троицкое, Липецкий район, Липецкая область, 398530) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
Липецким УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления и иными осуществляющими функции органов местного самоуправления органами или организациями были выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции" в действиях департамента экономики администрации города Липецка и ООО "Мемориал", состоящие в следующем.
28 октября 2009 года департаментом экономики администрации г. Липецка и ООО "Мемориал" было подписано дополнительное соглашение № 07-24-171/09 о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Липецка, № 07-23-002/09. Данным дополнительным соглашением был изменен предмет договора аренды № 07-23-002/09 от 01.01.2009 в части увеличения количества переданных в аренду ООО "Мемориал" помещений, расположенных по адресу: г. Липецк, ул. Ушинского, 10. По договору аренды № 07-23-002/09 от 01.01.2009 ООО "Мемориал" согласно прилагаемому плану-схеме с обозначением сдаваемого в аренду недвижимого имущества арендовало помещения № 5 (площадью 4,6 кв. м) и № 19 (площадью 15,2 кв. м), а согласно прилагаемому плану-схеме с обозначением сдаваемого в аренду недвижимого имущества к дополнительному соглашению стало также арендовать и помещения № 1, № 2, № 3 (общей площадью 6,3 кв. м), и № 4 (площадью 10,8 кв. м). Данные помещения в соответствии с пунктом 1.2 договора аренды № 07-23-002/09 от 01.01.2009 используются для предоставления ритуальных услуг населению. Срок действия договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Липецка, № 07-23-002/09 от 01.01.2009 истек 30 декабря 2009 года.
1 января 2010 года департаментом экономики администрации г. Липецка и ООО "Мемориал" был подписан договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Липецка, № 07-23-139/10. Предметом данного договора согласно прилагаемому плану-схеме с обозначением сдаваемого в аренду недвижимого имущества являются помещения № 1, № 2, № 3 (общей площадью 6,3 кв. м), № 4 (площадью 10,8 кв. м), № 5 (площадью 4,6 кв. м) и № 19 (площадью 15,2 кв. м), расположенные по адресу: г. Липецк, ул. Ушинского, 10. Данные помещения в соответствии с пунктом 1.2 договора аренды используются для предоставления ритуальных услуг населению.
В целях развития конкуренции на товарных рынках при использовании государственного и муниципального имущества в Федеральный закон "О защите конкуренции" была внесена статья 17.1, частью 1 которой установлены следующие особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества: заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды.
В соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона "О защите конкуренции" до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Договор аренды с ООО "Мемориал" на помещения № 5 (площадью 4,6 кв. м) и № 19 (площадью 15,2 кв. м), расположенные по адресу: г. Липецк, ул. Ушинского, 10, был заключен 10 января 2006 года, то есть до 1 июля 2008 года. Следовательно, на помещения № 1, № 2, № 3 (общей площадью 6,3 кв. м), № 4 (площадью 10,8 кв. м), расположенные по адресу: г. Липецк, ул. Ушинского, 10, исключения, предусмотренные частью 4 статьи 53 Федерального закона "О защите конкуренции", не распространяются, и заключение договоров аренды на помещения № 1, № 2, № 3 (общей площадью 6,3 кв. м), № 4 (площадью 10,8 кв. м), расположенные по адресу: г. Липецк, ул. Ушинского, 10, должно быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды.
По информации Липецкого УФАС России, арендовать помещения в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Ушинского, д. 10, также хотели бы и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на рынке ритуальных услуг в границах города Липецка.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции органов местного самоуправления органами или организациями и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят к недопущению, устранению конкуренции.
Следовательно, заключение дополнительного соглашения № 07-24-171/09 от 28.10.2009 о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Липецка, № 07-23-002/09 и договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Липецка, № 07-23-139/10 от 01.01.2010 департаментом экономики администрации г. Липецка и ООО "Мемориал" в нарушение статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" без проведения торгов на право заключения договора аренды на помещения № 1, № 2, № 3 (общей площадью 6,3 кв. м) и № 4 (площадью 10,8 кв. м) в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Ушинского, 10, подпадает под признаки нарушения статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции", так как такие соглашения приводят к недопущению и устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на рынке ритуальных услуг в границах города Липецка, при использовании муниципального имущества, так как потенциальные конкуренты ООО "Мемориал" не имели возможности (были ограничены в доступе) осуществить конкурентные действия путем участия в торгах на право заключения договора аренды на помещения № 1, № 2, № 3 (общей площадью 6,3 кв. м) и № 4 (площадью 10,8 кв. м) в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Ушинского, 10.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела представитель департамента экономики администрации города Липецка пояснил, что после проведения технической инвентаризации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Ушинского, 10, была уточнена его площадь, которая фактически была больше, чем в старых документах инвентаризации, по которым имущество сдавалось в аренду. Вследствие этого потребовалась необходимость уточнения площадей арендуемых ООО "Мемориал" помещений путем внесения изменений в договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Липецка, № 07-23-002/09. Новых площадей в аренду ООО "Мемориал" не сдавалось. На прилагаемом к договору аренды плане-схеме с обозначением сдаваемого в аренду недвижимого имущества обозначены помещения № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 и № 19. Однако помещения № 1, № 2, № 3, № 4 в аренду не сдавались, а являются местами общего пользования, которыми пользуется также и ООО "Мемориал". В предмете договора не указано конкретно, какие сданы помещения, а только общая площадь сданных помещений в целях удобства контроля за арендной платой.
Комиссия после исследования доказательств по делу, изложения позиций лиц, участвующих в деле, пришла к выводу о том, что в действиях департамента экономики администрации города Липецка и ООО "Мемориал" отсутствуют нарушения статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1. Признать отсутствие нарушения антимонопольного законодательства - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях департамента экономики администрации города Липецка и ООО "Мемориал".
2. Прекратить рассмотрение дела № 58 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
