РЯЗАНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРОТЕСТ
от 20 мая 2010 г. № 2-4-2010
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
МАМОНОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПРОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.05.2010 № 10 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - МАМОНОВСКОЕ
СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ"
Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов и их проектов органов местного самоуправления Рязанской области рассмотрено Постановление
главы муниципального образования - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 04.05.2010 № 10 "Об утверждении Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Мамоновское сельское поселение".
Названным постановлением утвержден Административный регламент
проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Мамоновское сельское поселение.
В настоящее время отдельные положения регламента
противоречат требованиям федерального законодательства и подлежат приведению в соответствие с ним.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Согласно требованиям ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Так, анализируемый Административный регламент
проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Мамоновское сельское поселение заключается в совокупности проводимых комиссией по осуществлению муниципального земельного контроля мероприятий по контролю за использованием земли как природного объекта и природного ресурса, за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель юридическими и физическими лицами.
В соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация благоустройства и озеленения территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Требованиями статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 26.04.2010) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
В силу требований статьи 14 названного федерального закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Однако пунктами 2.1.1
, 2.1.2
, 3.2.6
, 4.2
, 5.1
Административного регламента установлено, что проверка проводится на основании постановления администрации Мамоновского сельского поселения. В постановлении администрации Мамоновского сельского поселения о проведении проверки по земельному контролю указываются... В день подписания постановления администрации Мамоновского сельского поселения о проведении проверки... В акте проверки указываются дата и номер постановления администрации Мамоновского сельского поселения о проведении проверки... Комиссия по земельному контролю обязана проводить проверки на основании постановления администрации Мамоновского сельского поселения о проведении проверки...
Таким образом, федеральным законодательством установлено, что проверки проводятся только на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля, а не на основании постановления.
Кроме того, пунктом 3.1.7
Административного регламента установлено, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
Однако согласно требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления осуществление муниципального контроля в сфере здравоохранения, а также образования, социальной сфере не относится. Кроме того, анализируемый Административный регламент
устанавливает порядок осуществления именно муниципального земельного контроля.
Статьей 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Однако пунктом 3.2.5
Административного регламента установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, федеральным законодательством в настоящее время установлено, что все внеплановые выездные проверки в отношении всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи органами муниципального контроля только после согласования органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, в настоящее время Административный регламент
проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Мамоновское сельское поселение, утвержденный Постановлением главы муниципального образования - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 04.05.2010 № 10, противоречит нормам вышеприведенного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
требую:
Привести пункты 2.1.1
, 2.1.2
, 3.1.7
, 3.2.5
, 3.2.6
, 4.2
, 5.1
Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Мамоновское сельское поселение, утвержденного Постановлением главы муниципального образования - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 04.05.2010 № 10, в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста и принятом решении уведомить прокурора в письменной форме.
Рязанский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
Н.Н.МОРОЗОВА
