УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 27 октября 2010 г. № 318/04-2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - начальник отдела контроля размещения заказов,
Рязанова А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Т" (юридический адрес: <...>, г. Владивосток, <...>; фактический адрес: <...>, г. Владивосток, <...>), в присутствии:
от заявителя: Л. - представитель ООО "Т" по доверенности,
от заказчика: Н., Ф., С. - представители Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по доверенности,
установила:
В Приморское УФАС России 20.10.2010 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Т" на действия Государственного заказчика Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее - Приморскстат, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству и монтажу локально-вычислительной сети (ЛВС) в административном здании Приморскстата (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, заказчик в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) установил неправомерные требования к участникам размещения заказа.
Также заказчик установил неправомерные требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе документов, не предусмотренных Законом.
При этом заявитель считает, что требования к работам, указанные в документации об аукционе, ограничивают количество участников размещения заказа.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Заказчик в документации об аукционе установил требование к участникам размещения заказа о наличии Сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008), лицензии ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и лицензии ФСТЭК на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации.
Согласно документации об аукционе, участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен представить копии вышеуказанных документов.
Требование о наличии у участника размещения заказа Сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008) не предусмотрено частями 1 - 3 статьи 11 Закона.
При этом пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона установлено обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчик, руководствуясь данной нормой Закона, установил требование о наличии у участников размещения заказа лицензии ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и лицензии ФСТЭК на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев техническое задание, приложенное к документации об аукционе, отмечает, что на выполнение видов работ, указанных в техническом задании, не требуется наличие указанных лицензий.
Следовательно, заказчик, установив в документации об аукционе требование, не предусмотренное Законом, допустил нарушение части 4 статьи 11 Закона.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, заказчик, установив в документации об аукционе требование о представлении копии Сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008), лицензии ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и лицензии ФСТЭК на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации, допустил нарушение части 7 статьи 41.8 Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.
Согласно части 2 статьи 34 Закона, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе указано, что характеристики объекта, основные технические решения, требования к монтажу, требования к ЛВС, объемам выполняемых работ изложены в рабочей документации. С оригиналами томов указанного проекта можно ознакомиться по адресу: <...>.
Тем самым документация об аукционе не содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Следовательно, заказчик, не указав в документации об аукционе все сведения, предусмотренные Законом, допустил нарушение части 1 статьи 41.6 Закона.
Согласно документации об аукционе, под эквивалентом понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам материалы и товары, которые отличаются друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и потребительские свойства материалов, что противоречит части 1 статьи 41.6 Закона, т.к. эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что требования к работам, указанные в документации об аукционе, не ограничивают количество участников размещения заказа, так как установлены в соответствии с разработанной проектной документацией.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17 и частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Т" (юридический адрес: <...>, г. Владивосток, <...>; фактический адрес: <...>, г. Владивосток, <...>; почтовый адрес: <...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Приморскстата при проведении открытого аукциона обоснованной в части установления заказчиком неправомерных требований к участнику размещения заказа.
2. Признать, что государственный заказчик при проведении открытого аукциона допустил нарушение:
- части 1 статьи 41.6 Закона, т.к. документация об аукционе не содержит все сведения, предусмотренные Законом;
- части 4 статьи 11 Закона, т.к. заказчик установил требование к участникам размещения заказа, не предусмотренное частями 1 - 3 статьи 11 Закона;
- части 7 статьи 41.8 Закона, т.к. требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
3. Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.РЯЗАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушений
Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд"
от 27 октября 2010 г. № 318/04-2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - начальник отдела контроля размещения заказов,
Рязанова А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
на основании своего решения
от 27 октября 2010 г. по делу № 318/04-2010 о нарушении государственным заказчиком - Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее - Приморскстат, заказчик) Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству и монтажу локально-вычислительной сети (ЛВС) в административном здании Приморскстата (далее - открытый аукцион) предписывает государственному заказчику прекратить нарушение Закона и осуществить следующие действия:
1. Внести изменения в документацию об аукционе и привести документацию об аукционе в полное соответствие с требованиями Закона.
2. Продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями Закона.
3. Разместить информацию на официальном сайте.
4. В срок до 19.11.2010 представить в Комиссию Приморского УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.
Контроль исполнения предписания возложить на Ни А.В. - начальника отдела Приморского УФАС России.
Председатель комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.РЯЗАНОВА
