АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2010 г. по делу № А12-16065/2010
Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи
Стрельниковой Н.В., судей Наумовой М.Ю., Кулик И.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Стрельниковой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя П.В.
к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области
с участием прокуратуры Волгоградской области
о признании недействующим в части нормативного правового акта
при участии в заседании:
от заявителя - П.В., лично, паспорт <...>,
Б.Е., доверенность от 03.08.2010,
от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Р.Д., доверенность <...>, С.М., доверенность <...>; от прокуратуры Волгоградской области - Сапова А.В., помощник прокурора, удостоверение
установил:
Индивидуальный предприниматель П.В. (далее по тексту - заявитель, ИП П.В.) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о признании недействующим и не соответствующим статьям 11, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2009 № 4248 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)" в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования микрорайона 32 "а", г. Волжский Волгоградской области" и принятия его без учета прав истца на объекты недвижимости: бетонная площадка, площадью 2 498 кв. м., расположенная по адресу: <...>, площадью 210 кв. м., расположенная по адресу: <...>, в том числе утверждения красных линий, пересекающих земельный участок, на котором находятся указанные объекты недвижимости.
Оспаривая в укачанной части вышеназванное постановление ИП П.В. указал на то, что оно нарушает его права и законные интересы на реализацию права выкупа земельных участков, расположенных под объектами недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности.
Определением от 22.09.2010 к участию в деле допущен прокурор Волгоградской области с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.
В судебном заседании заявитель поддержал требования.
Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель прокуратуры Волгоградской области просит удовлетворить заявленные требования, полагая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что требования о признании недействующим (в части) нормативного правового акта подлежат удовлетворению.
В части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права <...> П.В. на основании договора купли-продажи от 18.06.2004 № 2, от 22.03.2010 является собственником бетонной площадки площадью 2 498 кв. м., расположенной по адресу: <...>.
П.В. на основании договора купли-продажи от 18.06.2004 № 2, от 22.03.2010 является собственником объектов недвижимого имущества, бетонной площадки площадью 2 498 кв. м., расположенной по адресу: <...>. Указанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...>.
Заявитель указывает, что из кассационной жалобы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по делу № А12-8693/2009 ему стало известно, о том что 25.06.2009 г. администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области было принято постановление № 4248 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)", в соответствии с которым был утвержден проект планировки территорий общего пользования в том числе и микрорайона 32а, в границах которого расположен и объект недвижимости, принадлежащий истцу.
Вышеназванное постановление от 25.06.2009 № 4248 было опубликовано в газете "Волжская правда" от 30.06.2009 № 69 (11482).
В газете "Волжская правда" № 79 - 80 (11108 - 11109) от 09.06.2007 был опубликован проект планировки микрорайона № 32а города Волжского Волгоградской области, а также извещение о проведении 21.06.2007 публичных слушаний по указанному проекту.
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки микрорайона 32а города Волжского Волгоградской области было опубликовано в газете "Волжская правда" от 03.07.2007 № 92 (11121). Из него следует, что на публичных слушаниях большинством голосов принято решение об одобрении проекта планировки микрорайона 32а г. Волжского Волгоградской области.
П.В. ссылается на то, что наряду с другими участниками публичных слушаний голосовал против принятия решения об одобрении проекта планировки, поскольку проект планировки не учитывает существующее положение в отношении землепользования и в частности не учитывает права истца на недвижимое имущество - бетонные площадки, расположенные на территории микрорайона.
Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области 18.07.2007 было принято постановление № 2997 "Об утверждении документации по планировке территории микрорайона 32 "а", г. Волжский Волгоградской области.
Индивидуальные предприниматели П.В. и Р.А. посчитав вышеназванный нормативный акт недействующим в части обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2009 по делу № А12-8692/2009 требования ИП П.В. были удовлетворены и признано недействующим и не соответствующим статьям 11, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.07.2007 № 2997 "Об утверждении документации по планировке территории микрорайона 32 "а", г. Волжский Волгоградской области" в части утверждения красных линий, пересекающих земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве общей долевой собственности П.В. и Р.А.: бетонная площадка площадью 2 498 кв. м. по адресу: <...>; бетонная площадка площадью 210 кв. м. по адресу: <...>.
По мнению заявителя, оспариваемым постановлением администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2009 г. было принято постановление № 4248 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)" утверждены красные линии, которые установлены без учета прав и законных интересов заявителя на объекты недвижимости, которые были приобретены задолго до установления красных линий при утверждении документации по планировке территории, кроме того, указывают что постановление принято без учета решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2009 по делу № А12-8692/2009.
Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области приняты постановления от 19.03.2009 № 1246 и № 1247 об отказе П.В. и Р.А. в передаче в общую долевую собственность арендуемых ими земельных участков с кадастровыми номерами: 34:35:030214:13 и 34:35:030214:14. площадью 2 582 кв. м. и 326 кв. м. соответственно, расположенных по адресу: <...>. Отказ был мотивирован тем, что часть арендуемых земельных участков находится на землях общего пользования и приватизации не подлежит.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.04.2010 по делу № А12-8693/2009 постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.03.2009 № 1246 и № 1247 "Об отказе в передаче в общую долевую собственность земельного участка П.В. и Р.А." признаны недействительными и не соответствующими ст. 36 Земельного кодекса РФ. Данное решение вступило в силу, но не было исполнено ответчиком и было обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, при этом в качестве основания для отмены решения администрация привела довод об утверждении красных линий оспариваемым постановлением.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2005 № 1363-р утвержден Перечень № 18:784 земельных участков, расположенных на территории Волгоградской области в границах города Волжского, на которые у города Волжского возникает право собственности.
На основании вышеуказанного распоряжения зарегистрировано право собственности муниципального образования - городской округ - город Волжский Волгоградской области - на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие П.В.
Земельные участки существуют как самостоятельные объекты недвижимого имущества. При предоставлении земельных участков в аренду в 2004 году администрация не определяла каких-либо ограничений, в том числе, и в отношении красных линий.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей, в проектах инженерно-транспортных коммуникаций, в земельном и градостроительном кадастрах.
Заявитель указывает, что оспариваемое постановление было вынесено 25.06.2009 по итогам публичных слушаний, в которых истец не принимал участие, однако считает, что в любом случае его права и законные интересы должны были учитываться при разработке и принятии оспариваемого нормативного акта.
В связи с тем, что все время с момента начала разработки документации по планировке территории П.В. являлся собственником объектов недвижимого имущества, поскольку сведения об их зарегистрированных правах содержались в Едином государственном реестре, то его права и интересы должны были учитываться при утверждении документации по планировке территории.
Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Городское положение
"Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (Основные положения о территориальном планировании)" от 05.12.2007 № 274-ВГД, принято постановлением Волжской городской Думой 30.11.2007 № 46/3, опубликовано в газете "Волжская правда" от 13.12.2007 № 185, и вступило в силу с момента официального опубликования.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления был утвержден Генеральный план г. Волжского, вместе с тем 25.06.2009 был признан недействующим проект планировки микрорайона 32 "а", который является составной частью общего проекта планировки территорий.
В силу пунктов 7 и 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.
Исходя из правовой позиции, высказанной в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 80 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", в статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (такая же норма содержится и в новом Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ, вступающем в силу с 01.01.2006, за исключением положений, для которых установлен иной срок и порядок вступления в силу). По существу, Закон установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд считает, что оспариваемый (в части) нормативный акт не соответствует статьям 11, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, который в результате необоснованного установления красных линий лишен возможности реализовать гарантированное ему законом право выкупа земельных участков, расположенных под объектами недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2009 № 4248 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)" недействующим в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования микрорайона 32 "а", г. Волжский Волгоградской области" и принятия его без учета прав истца на объекты недвижимости: бетонная площадка, площадью 2 498 кв. м., расположенная по адресу: <...>, площадью 210 кв. м., расположенная по адресу: <...>, в том числе утверждения красных линий, пересекающих земельный участок, на котором находятся указанные объекты недвижимости, как не соответствующим статьям 11, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий судья
СТРЕЛЬНИКОВА Н.В.
Судьи
НАУМОВА М.Ю.
КУЛИК И.В.
