ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2008 г. № 269-п
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТАХ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТАХ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
(в ред. Постановлений Правительства Ивановской области
от 27.01.2010 № 8-п
, от 31.05.2010 № 173-п
,
от 23.11.2010 № 418-п
)
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", распоряжением
Губернатора Ивановской области от 17.04.2008 № 149-р "Об утверждении плана (программы) мероприятий по реализации административной реформы в Ивановской области в 2008 - 2010 годах", в целях единого подхода к разработке и оформлению административных регламентов исполнительных органов государственной власти Ивановской области Правительство Ивановской области постановляет:
1. Утвердить Порядок
разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Губернатор Ивановской области
М.А.МЕНЬ
к постановлению
Правительства
Ивановской области
от 15.10.2008 № 269-п
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
(в ред. Постановлений Правительства Ивановской области
от 27.01.2010 № 8-п
, от 31.05.2010 № 173-п
,
от 23.11.2010 № 418-п
)
1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению исполнительными органами государственной власти Ивановской области (далее - исполнительные органы) административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - административные регламенты).
1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:
государственная функция Ивановской области - определенное направление управленческой деятельности исполнительного органа (органов) по осуществлению полномочий субъекта Российской Федерации, установленных правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области;
государственная услуга, предоставляемая исполнительными органами государственной власти Ивановской области (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти Ивановской области, которая осуществляется по запросам физических или юридических лиц (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченных представителей (далее - заявители) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ивановской области полномочий исполнительных органов государственной власти Ивановской области, предоставляющих государственные услуги;
(в ред. Постановления
Правительства Ивановской области от 23.11.2010 № 418-п)
(см. текст в предыдущей редакции
)
административный регламент исполнения государственной функции - правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений исполнительным органом, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа);
административный регламент предоставления государственной услуги - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги;
(в ред. Постановления
Правительства Ивановской области от 23.11.2010 № 418-п)
(см. текст в предыдущей редакции
)
административная процедура - логически обособленная последовательность административных действий исполнительного органа при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги, имеющая конечный результат и выделяемая в рамках исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги;
избыточная административная процедура - последовательность административных действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения государственной функции и (или) предоставления государственной услуги.
1.3. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий исполнительного органа, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействие с заявителями, другими исполнительными органами и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.
1.4. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу (исполняющий государственную функцию).
(п. 1.4 в ред. Постановления
Правительства Ивановской области от 23.11.2010 № 418-п)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1.5. При разработке административных регламентов исполнительный орган предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг, в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральному законодательству;
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги. Исполнительный орган, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в федеральном законодательстве;
д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.
1.6. Административные регламенты разрабатываются с учетом положений федерального законодательства и законодательства Ивановской области.
Наименование административного регламента определяется исполнительным органом, ответственным за его разработку, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая государственная функция или государственная услуга.
(абзац введен Постановлением
Правительства Ивановской области от 23.11.2010 № 418-п)
Структура административного регламента предоставления государственной услуги определяется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
(абзац введен Постановлением
Правительства Ивановской области от 23.11.2010 № 418-п)
Структура административного регламента исполнения государственной функции определяется в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679.
(абзац введен Постановлением
Правительства Ивановской области от 23.11.2010 № 418-п)
1.7. Исполнительный орган в 5-дневный срок после утверждения административного регламента вносит изменения в соответствующие ведомственные нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги, либо, если положения нормативных правовых актов включены в административный регламент, отменяет их.
(в ред. Постановления
Правительства Ивановской области от 31.05.2010 № 173-п)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1.8. Административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации. До утверждения стандартов государственных услуг административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются с учетом требований к предоставлению государственных услуг, установленных действующим законодательством.
В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента вносится в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
1.9. Административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти до утверждения административного регламента федеральным органом исполнительной власти разрабатываются в соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679, и в случаях, предусмотренных федеральными законами, утверждаются Губернатором Ивановской области.
Административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров утверждаются Правительством Ивановской области.
Административные регламенты, разрабатываемые несколькими исполнительными органами или подведомственными им государственными учреждениями, утверждаются совместными приказами руководителей исполнительных органов.
Административные регламенты, разрабатываемые исполнительным органом или подведомственным ему государственным учреждением, утверждаются руководителем исполнительного органа.
(п. 1.9 в ред. Постановления
Правительства Ивановской области от 31.05.2010 № 173-п)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1.10. Разногласия между исполнительными органами по проектам административных регламентов рассматриваются комиссией по проведению административной реформы в Ивановской области (далее - Комиссия) в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области, утверждаемым Правительством Ивановской области.
1.11. Исключен. - Постановление
Правительства Ивановской области от 31.05.2010 № 173-п.
(см. текст в предыдущей редакции
)
1.12. Исполнительные органы не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия исполнительных органов, не предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных исполнительных органов прямо предусмотрены федеральным и областным законодательством.
1.13. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения федерального законодательства и законодательства Ивановской области, регулирующего исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги, изменения структуры и (или) системы исполнительных органов, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции или предоставление соответствующей государственной услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения соответствующих административных регламентов.
1.14. При разработке административного регламента исполнительный орган может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий, а также предусматривать возможность реализации административных процедур с использованием информационно-коммуникационных технологий.
2. Требования к административным регламентам
Утратил силу. - Постановление
Правительства Ивановской области от 23.11.2010 № 418-п.
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Организация разработки, согласования, независимой
экспертизы и утверждения административных регламентов
3.1. Исполнительный орган в ходе разработки административных регламентов:
а) для проведения независимой экспертизы размещает проект административного регламента в сети Интернет на своем официальном сайте, а также по решению руководителя исполнительного органа - на портале Правительства Ивановской области в разделе "Административная реформа", за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, с указанием срока, отведенного для проведения независимой экспертизы, который не может быть менее одного месяца со дня размещения;
(пп. "а" в ред. Постановления
Правительства Ивановской области от 23.11.2010 № 418-п)
(см. текст в предыдущей редакции
)
б) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан;
в) рассматривает заключения независимой экспертизы.
(п. 3.1 в ред. Постановления
Правительства Ивановской области от 27.01.2010 № 8-п)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.2. Независимая экспертиза проектов административных регламентов проводится заинтересованными организациями, осуществляющими деятельность в соответствующей сфере, за счет собственных средств.
(в ред. Постановления
Правительства Ивановской области от 27.01.2010 № 8-п)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Срок приема заключений по результатам независимой экспертизы, а также предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, не может составлять менее 10 дней с момента публикации проекта административного регламента в сети Интернет.
Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом, с рекомендацией к принятию или к доработке проекта административного регламента.
3.3. Исполнительный орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
При наличии отрицательных заключений независимой экспертизы исполнительный орган, являющийся разработчиком административного регламента, направляет проект административного регламента для экспертизы, проводимой уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области.
Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченным исполнительным органом государственной власти, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ивановской области, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для утверждения административного регламента.
(п. 3.3 в ред. Постановления
Правительства Ивановской области от 23.11.2010 № 418-п)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.4. Анализ практики применения административных регламентов проводится исполнительными органами, другими организациями с целью установления:
а) соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления государственной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями государственной услуги характера взаимодействия с должностными лицами исполнительных органов, качества и доступности соответствующей государственной услуги;
б) обоснованности отказов в предоставлении государственной услуги;
в) выполнения требований к оптимальности административных процедур, при этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;
г) соответствия должностных регламентов ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги, административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;
д) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;
е) необходимости внесения в него изменений.
