АДМИНИСТРАЦИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2009 г. № 198
О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОРГАНИЗАЦИЯ ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ
ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Постановления
администрации Тульской области
от 09.11.2010 № 1071)
В соответствии с Постановлением
администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 "О порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ", на основании статьи 34
Устава (Основного Закона) Тульской области администрация Тульской области постановляет:
1. Утвердить Концепцию
долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2009 - 2011 годы" (приложение).
2. Департаменту образования Тульской области (Играева Э.И.) разработать в срок до 1 апреля 2009 года и согласовать в установленном порядке проект постановления администрации Тульской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).
3. Определить государственным заказчиком Программы департамент образования Тульской области (Играева Э.И.).
4. Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителя губернатора Тульской области Чмуневича А.А.
5. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Губернатор Тульской области
В.Д.ДУДКА
Приложение
к Постановлению администрации
Тульской области
от 02.04.2009 № 198
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОРГАНИЗАЦИЯ ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ
ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Постановления
администрации Тульской области
от 09.11.2010 № 1071)
1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом
Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, подготовка их к самостоятельной жизни являются важнейшими составляющими развития общества, государства.
Определение содержания и основных путей развития системы духовно-нравственного воспитания детей и молодежи соответствует стратегическим целям государства по обеспечению стабильного и устойчивого социального развития, духовно-нравственного единства общества, сохранению его духовно-нравственного наследия, исторических и культурных традиций и норм общественной жизни.
Возрождение интереса к духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи в современных весьма противоречивых условиях социальной жизни закономерно. Оно обусловлено как позитивными, так и негативными тенденциями развития российского общества. С одной стороны, усиливаются демократические процессы в различных сферах общественной жизни, развивается диалог культур, Россия активно включается в мировое сообщество. С другой стороны, имеют место негативные явления: бездуховность, социальное расслоение, криминализация общества. Как следствие этих процессов - подростковая преступность, беспризорность и безнадзорность, наркомания, снижение общей культуры молодежи, усиление националистических, сектантских влияний на детей и молодежь.
По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в России за последние 3 года было зарегистрировано 150 экстремистских группировок общей численностью до 5000 человек; более 154 тысяч преступлений, совершенных детьми; на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2006 году состояло свыше 655 тысяч детей и подростков. В стране насчитывалось 700 тысяч детей-сирот, 2 миллиона неграмотных детей, 4 миллиона детей-наркоманов от 11 лет и старше. Критически снизился уровень общей культуры и нравственности детей.
В Тульской области среди лиц, совершивших преступления в период с 2005 по 2007 годы, более половины - граждане в возрасте до 30 лет, почти каждый четвертый из них - несовершеннолетний. Наиболее остро стоит проблема профилактики правонарушений детей из числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Несовершеннолетние данной категории остаются наиболее криминально активными. В 2007 году удельный вес учащихся общего образования составил более 52 процентов от числа подростков, совершивших преступления.
Вместе с тем статистика свидетельствует о том, что преступность несовершеннолетних в регионе имеет тенденцию к снижению - количество преступлений с участием несовершеннолетних в 2007 году сократилось на 19,7 процента по сравнению с 2006 годом. Удельный вес несовершеннолетних участников преступлений от общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности в 2007 году, составил 10,2 процента (2006 год - 11,6 процента).
По данным социологического опроса, проведенного в Тульской области в 2008 году, в системе ценностей молодого поколения наблюдается уход от прагматизма в сторону повышения значимости базовых ценностей, таких как здоровье, семья, любовь, работа, образование. Тульская молодежь в современных условиях развития общества характеризуется такими качествами, как целеустремленность и уверенность в себе, поскольку превалирующее число респондентов имеет цель в жизни (85,5 процента) и уверено в том, что сможет ее реализовать (88,6 процента).
Объединение усилий государства, муниципальных образований, общественных объединений, религиозных организаций традиционных религий и граждан имеет важное значение для выработки, принятия и осуществления первоочередных мер по созданию условий для духовно-нравственного воспитания детей и молодежи. С этой целью в 2008 году согласно Постановлению
администрации Тульской области от 29.07.2008 № 413 создан Координационный совет по духовно-нравственному воспитанию граждан, проживающих на территории Тульской области.
В течение 2007 - 2008 годов в соответствии с Законом
Тульской области от 6 декабря 2006 года № 766-ЗТО осуществлялась реализация мероприятий Областной целевой программы
"Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2007 - 2010 годы". В рамках программы
была создана лаборатория "Духовные традиции русской культуры", 100 педагогов Тульской области прошли повышение квалификации по тематике духовно-нравственного воспитания, библиотечные фонды трех государственных общедоступных библиотек были пополнены литературой духовно-нравственной тематики, более 10 тысяч детей и молодежи участвовали в 16 областных массовых мероприятиях, организованных департаментом образования Тульской области, департаментом культуры Тульской области, департаментом Тульской области по молодежной политике. По итогам проведенного социологического опроса выявлено, что 68 процентов респондентов в возрасте до 25 лет считают себя патриотами своей страны.
Проблема духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области требует дальнейшего решения программно-целевым методом, который способствует созданию условий благоприятной социокультурной среды, обеспечивает единую региональную политику в сфере духовно-нравственного воспитания, адресность и контролируемость инвестирования государственных средств.
Решение задач духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в современных условиях тем более актуально, что 2009 год Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 1383 объявлен Годом молодежи.
Ориентировочный размер целевой группы, которую планируется охватить программными мероприятиями, составит ежегодно около 7 тысяч обучающихся Тульской области.
2. Цели, задачи, основные мероприятия
и сроки реализации долгосрочной целевой программы
Целью долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) является обеспечение условий для организации процесса духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области, содействие позитивной самореализации и интеграции детей и молодежи в систему общественных отношений.
В рамках Программы должны быть решены следующие задачи:
организационное, информационно-методическое и кадровое обеспечение деятельности, направленной на духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в Тульской области;
развитие форм и методов духовно-нравственного воспитания детей и молодежи на основе современных подходов к организации воспитательного процесса.
На решение задач будут направлены основные мероприятия Программы:
организационное и ресурсное обеспечение процесса духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области;
проведение мероприятий, способствующих духовно-нравственному становлению и развитию детей и молодежи.
Программа будет реализована в один этап с 2009 по 2011 годы.
Решение проблемы программно-целевым методом отвечает следующим задачам Программы социально-экономического развития Тульской области:
создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
создание условий для развития творческого, художественного, научного потенциала молодежи;
разработка и внедрение эффективных форм профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде.
3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой
Государственный заказчик Программы - департамент образования Тульской области.
Участники реализации мероприятий Программы: департамент культуры Тульской области, департамент Тульской области по спорту, туризму и молодежной политике, государственные учреждения образования и культуры Тульской области.
(в ред. Постановления
администрации Тульской области от 09.11.2010 № 1071)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Реализация мероприятий Программы потребует финансирования из бюджета Тульской области.
Общие затраты на реализацию мероприятий Программы на вариативной основе представлены в таблице:
┌──────────────────┬────────────┬─────────────────────────────────────────┐
│ Наименование │ Единица │ Потребность │
│ ресурсов │ измерения ├─────────┬───────────────────────────────┤
│ │ │ Всего │ В том числе по годам │
│ │ │ ├──────────┬──────────┬─────────┤
│ │ │ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │
├──────────────────┼────────────┼─────────┴──────────┴──────────┴─────────┤
│Финансовые ресурсы│ млн. руб. │ вариант 1 │
│ (бюджет области) │ ├─────────┬──────────┬──────────┬─────────┤
│ │ │ 1,155 │ 0,365 │ 0,460 │ 0,330 │
│ │ ├─────────┴──────────┴──────────┴─────────┤
│ │ │ вариант 2 │
│ │ ├─────────┬──────────┬──────────┬─────────┤
│ │ │ 0,866 │ 0,2737 │ 0,345 │ 0,2475 │
│ │ ├─────────┴──────────┴──────────┴─────────┤
│ │ │ вариант 3 │
│ │ ├─────────┬──────────┬──────────┬─────────┤
│ │ │ 0,5475 │ 0,1825 │ 0,1825 │ 0,1825 │
└──────────────────┴────────────┴─────────┴──────────┴──────────┴─────────┘
Исходя из объемов финансирования Программы, средства будут направлены на:
организационное и ресурсное обеспечение процесса духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области - 0,36 млн. рублей (вариант 1); 0,27 млн. рублей (вариант 2); 0,0325 млн. рублей (вариант 3);
проведение мероприятий, способствующих духовно-нравственному становлению и развитию детей и молодежи, - 0,795 млн. рублей (вариант 1); 0,5962 млн. рублей (вариант 2); 0,515 млн. рублей (вариант 3).
При минимальном объеме финансирования Программы (вариант 3) организационное и ресурсное обеспечение процесса духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области будет осуществляться в основном за счет средств бюджета области, предусмотренных на содержание государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Тульской области "Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области".
Проведение мероприятий, способствующих духовно-нравственному становлению и развитию детей и молодежи, будет финансироваться с учетом выбора наиболее востребованных и массовых форм духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, предложенных в рамках Программы.
Финансирование мероприятий Программы осуществляет департамент финансов Тульской области в соответствии с поквартальным распределением средств бюджета Тульской области.
Механизм управления реализацией Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Тульской области, а также четкого разграничения полномочий и ответственности участников Программы.
Управление реализацией Программы будет осуществляться на двух уровнях:
тактический уровень - государственный заказчик Программы;
оперативный уровень - органы исполнительной власти Тульской области, осуществляющие текущее управление по направлениям деятельности.
Общая координация реализации Программы, текущее управление и оперативный контроль осуществляются государственным заказчиком Программы - департаментом образования Тульской области.
Государственный заказчик Программы:
разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для реализации Программы;
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации Программы;
осуществляет управление исполнителями Программы;
представляет в установленные сроки отчетность о реализации Программы.
Государственный заказчик при организации и исполнении мероприятий мониторинга реализации Программы:
производит сбор данных для определения фактических значений показателей непосредственного и конечного результата, оценки результативности и эффективности Программы и обеспечивает надлежащий уровень качества собираемых данных;
составляет и представляет для оценки результативности и эффективности реализации Программы ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации Программы;
(в ред. Постановления
администрации Тульской области от 09.11.2010 № 1071)
(см. текст в предыдущей редакции
)
производит оценку рисков реализации Программы и разрабатывает решения по минимизации рисков.
Государственный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных ассигнований.
4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы
Реализация Программы в период 2009 - 2011 годов позволит:
сформировать необходимые организационные, информационно-методические и кадровые ресурсы для организации духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области;
организовать широкий комплекс мероприятий, способствующих духовно-нравственному становлению и развитию детей и молодежи в Тульской области.
В период с 2009 по 2011 годы будет сформирована научно-методическая и информационно-аналитическая база лаборатории "Духовные традиции русской культуры" государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Тульской области "Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области".
По сравнению с 2008 годом предполагается увеличение в 2,5 раза количества подготовленных педагогических кадров в сфере духовно-нравственного воспитания детей и молодежи. С этой целью будет организовано 16 семинаров, курсов, лекций и т.д. по тематике духовно-нравственного воспитания; подготовлено 24 наименования информационно-методических материалов в помощь организаторам духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.
Количество участников массовых мероприятий в сфере духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, проводимых государственными учреждениями образования и культуры, увеличится на 21 тысячу человек.
Увеличится с 68 процентов до 70 процентов доля лиц до 25 лет - участников опросов, идентифицирующих себя как патриотов.
Реализация мероприятий Программы органами исполнительной власти Тульской области, учреждениями образования и культуры, общественными объединениями и организациями будет содействовать позитивной самореализации и интеграции детей и молодежи в систему общественных отношений, развитию духовно-нравственных качеств личности, патриотического и гражданского сознания и самосознания подрастающего поколения, усилению внимания общественности к вопросам духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области.
