АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 апреля 2010 г. по делу № А76-44386/2009-63-955/131
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2010 г.
Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2010 г.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камышевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Инспекции Федеральной налоговой службы России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга
к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Челябинска
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Общество с ограниченной ответственностью "Русский дом", г. Екатеринбург
о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: С., действующей по доверенности от 02.02.2010 № 05-11, удостоверение;
от ответчика: К. - специалиста первого разряда юридического отдела, действующей по доверенности от 18.01.2010 № 03-01, удостоверение;
от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
от Общества с ограниченной ответственностью "Русский дом": П., действующего по доверенности от 26.03.2010, паспорт;
установил:
инспекция Федеральной налоговой службы России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Челябинска (далее - ответчик, регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Челябинска от 19.08.2009 № 2182 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Русский дом", в связи с изменением места нахождения (том 1, л.д. 4 - 12).
В судебном заседании 17.03.2010 представителем заявителя заявлено о дополнении оснований заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ (том 2, л.д. 2 - 6). Судом дополнение оснований заявленных требований принято в порядке ст. 49 АПК РФ (протокол судебного заседания от 17.03.2010 - том 2, л.д. 27).
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению, письменных пояснениях (том 1, л.д. 4 - 12; том 2, л.д. 2 - 6, 29 - 30).
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве (том 1, л.д. 115 - 116).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "Русский дом" в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, письменного мнения по заявленным требованиям не представил.
Исследовав письменные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Русский дом" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.1997 за номером 7440, о чем ИФНС по Курчатовскому району г. Челябинска за основным государственным регистрационным номером 1027402550251 (том 1, л.д. 66 - 68).
12.08.2009 ООО "Русский дом" обратилось в ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица на следующий: 620000, <...>, ул. Крупносортщиков, д. 14 (том 1, л.д. 28 - 32).
Регистрирующим органом принято Решение от 19.08.2009 № 2182 о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО "Русский дом" (том 1, л.д. 27), и внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) с присвоением государственного регистрационного номера 2097449073225, выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ 74 005240430 (выписка из ЕГРЮЛ от 08.12.2009 - том 1, л.д. 24).
Регистрационное дело ООО "Русский дом" после государственной регистрации вышеуказанных изменений, было направлено в ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга, которой произведена постановка ООО "Русский дом" на учет по новому месту нахождения (том 1, л.д. 24, 38).
ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга произвела обследование места нахождения ООО "Русский дом". В результате обследования установлено, что ООО "Русский дом" по адресу: 620000, <...>, ул. Крупносортщиков, д. 14, отсутствует, что подтверждается протоколом осмотра от 14.08.2009 № 49-12м (том 1, л.д. 47 - 48).
В связи с изложенным, ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оспаривая решение о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО "Русский дом", от 19.08.2009 № 2182, - в отношении сведений об адресе (месте нахождения) организации, заявитель указал на нарушение ответчиком статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ), поскольку решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы принято на основании недостоверных сведений, а также на то, что указание недостоверных сведений об адресе (месте нахождении) юридического лица затрагивает права неограниченного круга лиц, является нарушением прав и законных интересов заявителя, препятствуя заявителю в надлежащем осуществлении налогового контроля.
В силу части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа возможно при наличии одновременно двух условий: несоответствие акта государственного органа закону и нарушение прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названной нормы права следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух обстоятельств - несоответствия обжалуемого ненормативного правового акта требованиям законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в результате совершения вынесения указанного акта.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Согласно п. 1 ст. 18 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявление и документы, представленные для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, были представлены ООО "Русский дом" в регистрирующий орган по месту нахождения своего постоянно действующего исполнительного органа в г. Челябинске, т.е. в надлежащий регистрирующий орган - ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска.
В силу п. 1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.
В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.
Изменения в учредительные документы ООО "Русский дом" вносятся по решению общего собрания участников ООО "Русский дом" (пп. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "Русский дом" исполнило требования п. 1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, представив в ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица на следующие сведения об адресе: 620000, <...>, ул. Крупносортщиков, д. 14, - по форме № Р 13001 (том 1, 28 - 32). К заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, ООО "Русский дом" было приложено решение учредителя ООО "Русский дом" от 11.08.2009, в соответствии с которым решением участника ООО "Русский дом" было принято решение об изменении места нахождения юридического лица на следующее: 620000, , ул. Крупносортщиков, д. 14. Также, юридическим лицом к заявлению были приложены изменения № 14 в устав редакции юридического лица и документ об уплате государственной пошлины (том 1, л.д. 32, 33 - 35).
Довод заявителя о том, что оплата государственной пошлины за регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы неправомерно осуществлена со стороны Общества наличными денежными средствами, а не по безналичному расчету, для оценки соблюдения ответчиком процедуры государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО "Русский дом" правового значения не имеет, поскольку указанное обстоятельство не установлено законодателем в качестве основания для отказа в государственной регистрации, а, следовательно, нарушением требований ст. 17 Закона № 129-ФЗ не является.
Доводы заявителя о том, что учредителями ООО "Русский дом" нарушены требования законодательства о проведении процедуры ликвидации и указанное свидетельствует о незаконности оспариваемого решения регистрирующего органа, судом отклоняются, в связи с неправильным толкованием заявителем норм права, поскольку Законом № 129-ФЗ применение норм о ликвидации юридического лица к рассмотрению заявления о внесении изменений в учредительные документы юридического лица не предусмотрено, нормы о ликвидации носят характер специального применения.
Доводы заявителя о том, что заключенный между ООО "Русский дом" и ИП Р. договор аренды нежилого помещения от 11.08.2009 (том 2, л.д. 15 - 16), дополнительное соглашение от 11.08.2009 (том 2, л.д. 17) являются незаключенными, поскольку ИП Р. даны заявителю устные пояснения об отсутствии у последнего свидетельства о регистрации права собственности на сдаваемый в аренду объект Обществу с ограниченной ответственностью "Русский дом", судом отклоняются, как не подтвержденные материалами дела. В силу требований ст. 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Так, доказательств того, что договор аренды от 11.08.2009 на дату вынесения оспариваемого ненормативного акта (19.08.2009) был оспорен в суде, признан в судебном порядке недействительным или незаключенным, либо расторгнут сторонами, в материалах дела не имеется, суду не представлено. Каких-либо доказательств, подтверждающих устные пояснения ИП Р., как и доказательств, подтверждающих дачу таких пояснений заявителю предпринимателем Р., заявителем суду не представлено, в материалах дела не имеется.
Согласно части 1 статьи 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.
Основания для отказа в государственной регистрации определены в статье 23 Закона № 129-ФЗ.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 указанного Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.
Учитывая, что ООО "Русский дом" были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, у ответчика - ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по пункту 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.
Ответственность за предоставление недостоверных сведений лежит на заявителе, в силу подпункта "а" пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ.
При таких обстоятельствах, государственная регистрация изменений, внесенных в учредительные документы ООО "Русский дом", осуществлена 19.08.2009 ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска правомерно, в связи с чем, довод заявителя о нарушении ответчиком при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Русский дом", требований ст. 17 Закона № 129-ФЗ судом отклонен, опровергается материалами дела.
Учитывая, что доводы заявителя о несоответствии решения ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Русский дом", от 19.08.2009 № 2182, требованиям закона не нашли своего подтверждения в материалах дела, и заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств нарушения его прав и охраняемых законов интересов, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд искового заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб.
Сведений об уплате заявителем государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд не имеется.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, государственная пошлина не подлежит взысканию.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 181, 201 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о признании недействительным решения Инспекции ФНС по Ленинскому району г. Челябинска от 19.08.2009 № 2182 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Русский дом", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
Е.А.МИХАЙЛОВА
