УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2010 г. по делу № 445-10-09
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2010 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель комиссии - Харченко О.П., заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела;
члены Комиссии:
Мосина Т.Н. - начальник отдела естественных монополий;
Гнедина А.Ю. - главный специалист-эксперт отдела информатизации и контроля рекламы,
при участии:
представителей ООО "Аэропорт Емельяново" - <...> (доверенность № ДАЕ-09-32 от 13.11.2009), <...> (доверенность № ДАЕ-09-31 от 13.11.2009),
представителей ООО "Сибирь Карго Сервис" - генерального директора ООО "Сибирь Карго Сервис" - <...>, <...> (доверенность б/н от 13.05.2009), <...> (доверенность б/н от 17.11.2009), <...> (доверенность б/н от 17.11.2009),
рассмотрев дело № 445-10-09 по признакам нарушения ООО "Аэропорт Емельяново" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила следующее.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступили заявления (вх. от 14.09.2009 № 10685, вх. от 08.10.2009 № 11882, далее - заявления) ООО "Сибирь Карго Сервис" (663021, Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт "Красноярск") на действия (бездействие) ООО "Аэропорт Емельяново" (663021, Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт "Красноярск"), выразившиеся в:
1) создании препятствий ООО "Сибирь Карго Сервис" выходу на товарных рынок обеспечения обслуживания почты и грузов в аэропорту Красноярск (Емельяново);
2) уклонении ООО "Аэропорт Емельяново" от заключения договора между ООО "Сибирь Карго Сервис" и ООО "Аэропорт Емельяново";
3) непредставлении ООО "Сибирь Карго Сервис" документов ООО "Аэропорт Емельяново", необходимых для прохождения ООО "Сибирь Карго Сервис" обязательной процедуры сертификации деятельности по обеспечению обслуживания грузов и почты в аэропорта Красноярск (Емельяново) при внутренних и международных воздушных перевозках;
4) уклонении от согласования документов ООО "Сибирь Карго Сервис", обязанность по согласованию которых нормативными правовыми актами возложена на ООО "Аэропорт Емельяново",
которые привели к отказу Управления аэропортовой деятельности Федерального агентства воздушного транспорта в выдаче ООО "Сибирь Карго Сервис" сертификата соответствия на право осуществления деятельности по обеспечению обслуживания почты и груза в аэропорту Красноярск (Емельяново).
ООО "Сибирь Карго Сервис" заявило требования понудить ООО "Аэропорт Емельяново":
1) заключить с ООО "Сибирь Карго Сервис" договор на информационное обеспечение;
2) заключить с ООО "Сибирь Карго Сервис" договор на обеспечение авиационной безопасности;
3) заключить с ООО "Сибирь Карго Сервис" договор на подготовку водителей и руководителей подъезда/отъезда к/от воздушных судов в аэропорту Красноярск (Емельяново);
4) предоставить ООО "Сибирь Карго Сервис" графики обслуживания воздушных судов в аэропорту Красноярск (Емельяново);
5) включить ООО "Сибирь Карго Сервис" в графики обслуживания воздушных судов в аэропорту Красноярск (Емельяново);
6) согласовать схему выезда и движения спецтранспорта ООО "Сибирь Карго Сервис" на перрон аэропорта Красноярск (Емельяново);
7) подписать с ООО "Сибирь Карго Сервис" технологию взаимодействия служб, участвующих в обеспечении обслуживания груза и почты в аэропорту Красноярск (Емельяново).
Руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона "О защите конкуренции", на основании заявлений ООО "Сибирь Карго Сервис" в отношении ООО "Аэропорт Емельяново" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" возбуждено дело № 445-10-09, приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрения дела от 14.10.2009 № 710. На основании статьи 42 Закона "О защите конкуренции" к участию в деле № 445-10-09 в качестве заявителя привлечено ООО "Сибирь Карго Сервис".
При рассмотрении дела № 445-10-09 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлены следующие обстоятельства.
В системе действующих нормативных правовых актов используются понятия:
аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников (часть 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации);
главный оператор - хозяйствующий субъект, имеющий сертификат аэропорта и свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации (часть 2 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах");
аэропортовая деятельность - деятельность, осуществляемая юридическими лицами, по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию и обеспечению горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов (пункт 1.3.5 Федеральных авиационных правил "Сертификация аэропортов. Процедуры", утвержденных Приказом ФСВТ РФ от 24.04.2000 № 98 (далее - Федеральные авиационные правила "Сертификация аэропортов. Процедуры");
сертификация аэропортов - сертификация аэропортов, юридических лиц, осуществляющих аэропортовую деятельность - деятельность, выполняемую в соответствии с законодательством Российской Федерации по подтверждению соответствия аэропортов и их объектов установленным требованиям (пункт 1.4 Федеральных авиационных правил "Сертификация аэропортов. Процедуры");
держатель сертификата соответствия - юридическое лицо, имеющее сертификат соответствия на конкретный вид аэропортовой деятельности, объект воздушного транспорта (пункт 1.3.12 Федеральных авиационных правил "Сертификация аэропортов. Процедуры");
аэропортовая деятельность по обеспечению обслуживания груза и почты при внутренних и международных воздушных перевозках - осуществляемый комплекс операций, связанных с приемом, оформлением к перевозке, комплектованием груза и почты при подготовке рейса к вылету, а также с раскомплектованием и выдачей груза и почты по прилету (часть 3 Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 23.06.2003 № 150 (далее - Федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты");
обеспечение авиационной безопасности - комплекс режимно-охранных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности пассажиров и экипажей воздушных судов (пункт 1.5 Федеральных авиационных правил "Сертификация аэропортов. Процедуры");
аэродромное обеспечение - комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (пункт 1.5 Федеральных авиационных правил "Сертификация аэропортов. Процедуры");
ООО "Сибирь Карго Сервис" в адрес ООО "Аэропорт Емельяново" были направлены следующие письма:
- о заключении с ООО "Сибирь Карго Сервис" договора на обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей подъезда (отъезда) к воздушным судам по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска; на информационное обеспечение; на обеспечение пропускного режима (письмо от 02.07.2009 № 73);
- повторное обращение по вопросу заключения вышеуказанных договоров (письмо от 27.07.2009 № 93);
- о предоставлении ООО "Сибирь Карго Сервис" копий технологических графиков обслуживания воздушных судов в аэропорту Красноярск (Емельяново) (письмо от 17.09.2009 № 120);
- о согласовании с ООО "Сибирь Карго Сервис" технологии предполетного досмотра груза и почты в аэропорту Красноярск (Емельяново) (письмо от 28.09.2009 № 127);
- о согласовании схемы выезда и движения наземной авиационной техники по перрону (письмо от 12.08.2009 № 104);
- об обеспечении подготовки двух водителей ООО "Сибирь Карго Сервис" по соблюдению правил движения спецмашин на перроне, о проведении соответствующей аттестации с выдачей допуска (письмо от 12.08.2009 № 105).
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии
Т.Н.МОСИНА
А.Ю.ГНЕДИНА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 12 февраля 2010 г. по делу № 445-10-09
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель комиссии - Харченко О.П., заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела;
члены Комиссии:
Мосина Т.Н. - начальник отдела естественных монополий;
Гнедина А.Ю. - главный специалист-эксперт отдела информатизации и контроля рекламы,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
на основании своего решения от 12 февраля 2010 года
по делу № 445-10-09
о нарушении ООО "Аэропорт Емельяново" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
предписывает:
ООО "Аэропорт Емельяново" прекратить злоупотребление доминирующим положением в форме необоснованного уклонения от заключения с ООО "Сибирь Карго Сервис" договора на обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска.
В течение месяца с момента получения настоящего предписания ООО "Аэропорт Емельяново" осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: совершить действия, направленные на заключение с ООО "Сибирь Карго Сервис" договора на обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска.
О выполнении настоящего предписания до 13.03.2010 сообщить в Красноярское УФАС России, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии
Т.Н.МОСИНА
А.Ю.ГНЕДИНА
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
