АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2010 г. по делу № А79-3907/2010
Арбитражный суд в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс", г. Цивильск,
к Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г. Чебоксары,
об уменьшении размера штрафа, наложенного постановлением от 16.04.2010 № 24,
при участии:
от заявителя - М. по доверенности от 17.06.2010,
от административного органа - К. по доверенности от 02.06.2010 № 04-35/1600,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стройресурс" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 16.04.2010 № 24 в части наложения штрафа на общество, и наложении штрафа в размере 10 000 руб. на руководителя общества - Д.
Заявитель указал, что 16.04.2010 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб. Заявитель просит отменить указанное постановление в связи с тем, что нарушение было допущено вследствие халатности руководителя и главного бухгалтера общества, которые в свою очередь были привлечены к дисциплинарной ответственности. На сегодняшний день отчет представлен. Заявитель также указал, что общество находится в тяжелом финансовом положении.
В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил уменьшить размер штрафа. Пояснил, что факт правонарушения был, отчетность представлена с нарушением установленного срока, однако, количество дней просрочки небольшое. Общество находится в тяжелом финансовом положении, ранее к административной ответственности не привлекалось.
Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает изменение заявленных требований.
Представитель Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в судебном заседании пояснил, что в прошлом году руководитель общества привлекался к административной ответственности по той же статье, на общество был наложен минимальный штраф, постановление на данный момент не исполнено.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики проведена проверка соблюдения обществом законодательства об участии в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: г. Чебоксары, п. Альгешево, 2, поз. 21. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 4 Правил предоставления застройщикам ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645, общество в установленный срок (не позднее 90 дней после окончания 4 квартала 2009 года) не обеспечило представление отчетности застройщика за 4 квартал 2009 года.
По итогам проверки 08.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении. 16.04.2010 в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 24.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления застройщикам ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.
Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, общество представило отчетность застройщика за 4 квартал 2009 года 06.04.2010, то есть по истечении 90 дней, установленных для предоставления отчетности.
На основании изложенного суд считает, что Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики правомерно привлекло общество к административной ответственности, предусмотренное частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Протокол и постановление об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя общества, который был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Вместе с тем суд отмечает следующее.
Согласно частям 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в законную силу 21.06.2010) в часть 3 статьи 14.28 КоАП РФ внесены изменения в части размера административного штрафа. Минимальный размер штрафа снижен со ста тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Поскольку общество признало факт совершения правонарушения, совершило его впервые, допустив незначительную просрочку в предоставлении отчетности застройщика, а так же с учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде минимальный размер штрафной санкции законодателем снижен, постановление административного органа не исполнено, суд пришел к выводу о необходимости изменения постановления Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 16.04.2010 № 24 в части наложения на общество административного штрафа, снизив его размер до 50 000 рублей.
Государственная пошлина в размере <...> подлежит возвращению заявителю, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 49, 167 - 170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1.7, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
решил:
постановление Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 16.04.2010 № 24 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Строй Ресурс" административного наказания по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч руб. 00 коп.) изменить, применив к обществу с ограниченной ответственностью "Строй Ресурс" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Строй Ресурс", г Цивильск Чувашской Республики, ОГРН 1032124003735, государственную пошлину в размере <...>, уплаченную по квитанции от 29.04.2010 № 28.
На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
