АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2010 г. № А54-4752/2010-С4
(извлечение)
Предприниматель Т.Н.Н. обратилась с заявлением о признании недействительным с момента издания Постановления главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 05.10.2009 № 1011 "Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина" в части пункта 1 и пункта 2, которым постановлено: - Утвердить схему расположения земельных участков, находящихся в государственной собственности, для размещения и обслуживания автодороги, по адресу: Рязанская область, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина, общей площадью 2250,00 кв. м, в том числе: - земельный участок № 1, общей площадью 1165,00 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; - земельный участок № 2, общей площадью 1085,00 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. - Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального района (Л.А.С.) произвести постановку данных земельных участков на государственный кадастровый учет.
Заявитель просит признать незаконным действие Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - обращение с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости регистрационный № 6225/104/09 - 1881 от 13.11.2009, просит признать незаконным действие Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - обращение с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости регистрационный № 6225/104/09 - 1882 от 13.11.2009 требование не признает, указывает на то, что Постановлением главы муниципального образования от 18.11.2010 № 1119 Постановление от 05.10.2009 № 1011 отменено.
При этом суд считает, что отзыв по делу подписан полномочным представителем на основании доверенности главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, поскольку доверенность от 15.11.2010 № 25, выданная Ш.А.В., оформлена на бланке главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, подписана главой муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, проставлена печать также главы муниципального образования, в тексте ошибочно указана "Администрация". Комитет по управлению муниципальным имуществом согласно отзыву просит отказать в удовлетворении требований, заявленных к комитету.
Заявитель просит рассмотреть спор по существу, так как оспариваемым постановлением нарушены его права и интересы в связи со следующими обстоятельствами. 21.12.2009 на основании заявления Т.Н.Н. администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области принято постановление № 1351 об утверждении гр. Т.Н.Н. схемы расположения земельного участка по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово для размещения и обслуживания здания механической мастерской, ориентировочной площадью 1273,00 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Предприниматель, обеспечив в соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации изготовление межевого плана земельного участка, обратилась в Шиловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.
27.07.2010 Шиловским отделом Управления Росреестра по Рязанской области принято решение № 25/10-1618 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район от 21.12.2009 № 1351, в связи с тем, что земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, накладывается на земельные участки 62:25:0060101:41 и 62:25:0060101:42. Рекомендовано представить межевой план, подготовленный с учетом постановления об утверждении схемы расположения земельного участка. При подготовке необходимо использовать сведения о земельных участках 62:25:0060101:41 и 62:25:0060101:42.
О постановке на кадастровый учет земельного участка 62:25:0060101:41 свидетельствует кадастровая выписка 19.04.2007 на основании заявления Т.Н.Н. администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области принято постановление № 225 о предоставлении гр. Т.Н.Н. в собственность путем выкупа земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина, площадью 17300,00 кв. м для размещения и обслуживания зданий, принадлежащих Т.Н.Н. на праве собственности, утверждении гр. Т.Н.Н. схемы расположения земельного участка по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово для размещения и обслуживания здания механической мастерской, ориентировочной площадью 1273,00 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Предприниматель, обеспечив изготовление межевого плана земельного участка, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ обратилась в Шиловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. 27.07.2010 Шиловским отделом Управления Росреестра по Рязанской области принято решение № 25/10-1619 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка, предоставленного Постановлением от 19.04.2007 № 225, в связи с тем, что земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, накладывается на земельные участки 62:25:0060109:425 и 62:25:0060109:433. Рекомендовано представить межевой план, подготовленный с учетом постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.
При подготовке необходимо использовать сведения о земельных участках 62:25:0060109:425 и 62:25:0060109:433. О постановке на кадастровый учет земельного участка 62:25:0060109:425 свидетельствует кадастровая выписка. Согласно запросам предприниматель 06.08.2010 обратилась в Шиловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области по вопросу предоставления документов, на основании которых были внесены сведения о земельных участках, на которые накладываются земельные участки, определенные постановлением от 21.12.2009 № 1 351, от 19.04.2007 № 225.
На основании данных запросов предпринимателю были представлены заявления о постановке земельных участков на кадастровый учет, в том числе копии заявлений Комитета по управлению муниципальным имуществом по Шиловскому муниципальному району от 13.11.2009 с регистрационными номерами 6225/104/09-1882, 6225/104/09-1881 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:25:0060101:41, 62:25:0060109:425.
Из представленных документов следует, что основанием для постановки на кадастровый учет земельных участков № 62:25:0060101:41 площадью 1085 кв. м, № 62:25:0060109:425 площадью 1164 кв. м является в числе других документов оспариваемое постановление главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 05.10.2009 № 1011, которым утверждена схема расположения этих участков.
Учитывая, что предпринимателю о постановлении стало известно после его обращения в Шиловский отдел Управления Росреестра в августе 2010 г., суд пришел к выводу, что при обращении с заявлением об оспаривании данного постановления 20.09.2010 заявителем не нарушен срок три месяца, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обжалования решений органов местного самоуправления. В обоснование требования о признании недействительным постановления главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 05.10.2009 № 1011 предприниматель ссылается на отсутствие полномочий у главы муниципального образования по утверждению схем расположения земельных участков, находящихся в государственной собственности.
Данным постановлением нарушены права и законные интересы предпринимателя, так как регистрация земельных участков, схемы расположения которых утверждены этим постановлением, явилась препятствием для регистрации земельных участков, предоставленных предпринимателю, на которых находятся объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю. В обоснование необходимости в регистрации права на земельные участки предприниматель ссылается на осуществление хозяйственной деятельности в связи с приобретением здания механической мастерской в соответствии со свидетельством от 05.07.2001, на наличие значительного количества автотранспортных средств для осуществления деятельности, приобретение в собственность зданий согласно свидетельствам о государственной регистрации права.
Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление предпринимателя о признании недействительным постановления от 05.10.2009 № 1011 в оспоренной части подлежит удовлетворению. Согласно ч. 4 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон) глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в ч. 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.
Пунктом 1 ст. 51
Устава муниципального образования - Шиловский район Рязанской области установлено, что исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления в районе осуществляет администрация района, возглавляемая главой района. В силу п. 6 ст. 43 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" (в редакции, действовавшей в спорный период) глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 указанной статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 данного Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.
Спорные земельные участки относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и полномочиями по распоряжению данными участками в силу абз. 2 и 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" наделена Администрация.
Оспариваемое постановление принято главой муниципального района как акт главы района, а не как акт местной администрации. На основании изложенного, суд пришел к выводу, что Постановление от 05.10.2009 № 1011 принято главой муниципального образования с нарушением установленных полномочий, нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с этим в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.
В части требований о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - обращений с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости - земельных участков (регистрационный № 6225/104/09-1881 и № 6225/104/09-1882 от 13.11.2009.), на которые накладываются земельные участки, определенные постановлением от 21.12.2009 № 1351, от 19.04.2007 № 225, производство по делу подлежит прекращению.
В соответствии с частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что предметом спора могут быть решения, действия (бездействия), порождающие права и обязанности.
Само по себе обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом в Шиловский отдел Управления Росреестра не порождает прав и обязанностей, является только основанием для рассмотрения заявлений.
Права и обязанности возникают и соответственно могут быть нарушены права и интересы других лиц принятием решений по результатам рассмотрения заявлений о регистрации либо об отказе в регистрации.
Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с отдельными заявлениями о признании незаконными решений Управления Росреестра России по Рязанской области от 30.11.2009 по постановке на кадастровый учет земельных участков № 62:25:0060101:41 и № 62:25:0060109:425 по заявлениям Комитета по управлению муниципальным имуществом по Шиловскому муниципальному району (регистрационный № 6225/104/09-1882, № 6225/104/09-1881 от 13.11.2009). Заявления предпринимателя об оспаривании решений Управления Росреестра приняты к производству согласно определениям от 23.11.2010 по делу № А54-5293/2010 С21, от 26.11.2010 по делу № А54-5295/2010 С8.
В связи с изложенным требование о признании незаконными действий - обращений Комитета по управлению муниципальным имуществом не подлежит рассмотрению в Арбитражному суде, производство по делу в этой части подлежит прекращению. Расходы по уплате госпошлины по требованию о признании недействительным постановления в сумме 200 руб. относятся на главу муниципального образования, в остальной части излишне уплаченная госпошлина в сумме 400 руб. подлежит возврату из дохода федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201, п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Постановление главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 05.10.2009 № 1011 "Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина", проверенное на соответствие Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в части пункта 1 и пункта 2, которыми постановлено: - Утвердить схему расположения земельных участков, находящихся в государственной собственности, для размещения и обслуживания автодороги, по адресу: Рязанская область, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина, общей площадью 2250,00 кв. м, в том числе: - земельный участок № 1, общей площадью 1165,00 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; - земельный участок № 2, общей площадью 1085,00 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. - Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального района (Л.А.С.) произвести постановку данных земельных участков на государственный кадастровый учет; признать недействительным с момента издания.
2. В части требований о признании незаконным действия Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - обращения с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости регистрационный № 6225/104/09 - 1881 от 13.11.2009 признании незаконным действия Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - обращения с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости регистрационный № 6225/104/09 - 1882 от 13.11.2009 производство по делу прекратить.
3. Взыскать с главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области за счет казны муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в пользу предпринимателя Т.Н.Н. (ОГРНИП 304622508600042) судебные расходы в сумме 200 руб.
4. Возвратить предпринимателю Т.Н.Н. (ОГРНИП 304622508600042) из дохода федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 20.09.2010 госпошлину в сумме 400 руб. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
