АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2010 г. по делу № А12-16137/2010
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 25.10.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2010.
Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Наумовой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Нижневолжская управляющая компания"
к Ворошиловскому отделу Государственного пожарного надзора Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Волгоградской области, Главному управлению МЧС России по Волгоградской области
заинтересованное лицо: Управление Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Волгоградской области
о признании недействительным ненормативного правового акта
от заявителя - Л., представитель по доверенности от 09.08.2010;
от Ворошиловского отдела Государственного пожарного надзора Управления ГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области - С., представитель по доверенности <...>
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Нижневолжская управляющая компания" (далее - ООО "Нижневолжская управляющая компания", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к о признании недействительным предписания Ворошиловского отдела Государственного пожарного надзора Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 30.07.2010 № 258/1/1.
Ворошиловский отдел Государственного пожарного надзора Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Волгоградской области не признает заявленные требования, доводы изложены в письменном отзыве.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Материалами дела установлено, что по результатам внеплановой проверки проводимой в отношении ООО "Нижневолжская управляющая компания" с 07.07.2010 июля 2010 по 30.07.2010 по адресу г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 16, составлен акт от 30.07.2010 № 258/012246 и предписание от 30.07.2010 № 258/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В акте проверки от 30.07.2010 № 258/012246 указано, что в помещениях ООО "Нижневолжская управляющая компания" по адресу г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 16 (7 этаж) выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности:
- дверь, электрощитовой выполнена не противопожарной с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (нарушение пункта 3 ППБ 01-03, СП 2.13130.2009);
- лифты не оборудованы экранами автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре или тамбурами на выходах из пассажирских лифтов (нарушение статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 4.25 СП 4.13130.2009);
- в здании не установлен лифт для перевозки пожарных подразделений (нарушение пункта 15 статьи 90 Федеральный закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);
- отсутствуют буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок ПК, не указаны фамилия, имя, отчество лица, ответственного за его содержание, № телефона вызова пожарной охраны (нарушение пунктов 3, 89 ППБ 01-03, СП 10.13130.2009);
- соединительные коробки осветительной сети в помещении электрощитовой не оборудованы защитными крышками (нарушение пунктов 3, 57 ППБ 01-03; пункт 6.5.20 "ПУЭ").
Административным органом выдано предписание № 258/1/1 от 30.07.2010 об обязании ООО "Нижневолжская управляющая компания" устранить указанные нарушения.
Из представленных документов усматривается, что административное здание по ул. Рабоче-Крестьянская, 16, после завершения строительства принято в эксплуатацию приемочной комиссией, назначенной администрацией Ворошиловского района г. Волгограда, 29.03.2001. Акт приемки законченного строительством объекта подписан всеми членами комиссии (в том числе, начальником отдела сертификации и лицензирования Государственного пожарного надзора К. и инженером технадзора ЗАО "Оргтехстрой" Р.) без замечаний и утвержден главой администрации Ворошиловского района г. Волгограда. Таким образом, проект здания со всеми конструктивными элементами, техническими устройствами, оборудованием, противопожарными системами и его строительное исполнение соответствовали требованиям нормативных документов, действовавших в тот период.
ООО "Нижневолжская управляющая компания" стало собственником помещений 7-го этажа административного здания по ул. Рабоче-Крестьянская, 16, в г. Волгограде с 09.11.2007.
Проект здания, его строительство и ввод в эксплуатации были выполнены до принятия Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
"Свод правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты. СП 2.13130.2009" утверждены приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 172 и введены в действие с 01.05.2009.
Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения названного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
В пункте 1.1 раздела 1 Свода правил СП 2.13130.2009 указано, что настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 87 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, в котором устанавливаются общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков (далее - объекты защиты), на этапах проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции, а также иных работ, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также при изменении класса функциональной пожарной опасности.
Заявитель утверждает, что двери в электрощитовых помещениях изготовлены и установлены на момент строительства здания по типовому проекту "Противопожарные двери общественных зданий" чертеж ДПЗ. 01. 00. 00. МЧ, СНиП П-А.5-70 и согласно технических требований ДПЗ. 01. 00. 00. 00 СБ этого проекта имеют предел огнестойкости 1,5 часа. Двери щитовых были приняты в эксплуатацию приемочной комиссией 18.05.2001. Указанные обстоятельства административным органом не опровергнуты.
В пункте 1.3 раздела 1 Свода правил СП. 4.13130.2009 указано, что при изменении функционального назначения существующих объектов, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений необходимо основываться на требования настоящего Свода правил, а также действующих нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии с новым назначением этих зданий и помещений.
В пункте 1.2 раздела 1 Свода правил СП 10.13130.2009, указано, что настоящий Свод правил распространяется на проектируемые и реконструируемые системы внутреннего противопожарного водопровода. Кроме того, названный свод правил не содержит требований, нарушение которых вменяется заявителю.
Письмом ООО "Комплекс-Водстрой" от 19.07.2010 № 1262 в адрес ООО "Нижневолжская управляющая компания" подтверждается, что вся противопожарная система и система пожарной сигнализации передана всеми собственниками здания в оперативное управление и обслуживание ООО "Комплекс-Водстрой".
Таким образом, действие Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и разработанных на его основе Сводов правил распространяется на здания, строения, сооружения и оборудование вновь проектируемые или капитально ремонтируемые и реконструируемые или при изменении своего функционального назначения.
Административный орган не представил доказательств, подтверждающих, что помещения 7-го этажа административного здания по ул. Рабоче-Крестьянская, 16, в г. Волгограде, принадлежащие ООО "Нижневолжская управляющая компания", после сдачи в эксплуатацию изменяли функциональное назначение, подвергались реконструкции, что проводились изменения ранее принятых объемно-планировочных и конструктивных решений помещений.
Несоответствие конструкций зданий, сооружений и технических устройств запроектированных и построенных в соответствии с ранее действующими требованиями пожарной безопасности по отношению требованиям пожарной безопасности Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не может быть поставлено в вину ООО "Нижневолжская управляющая компания", поскольку здание принято в эксплуатацию 22.05.200, а собственником помещений 7-го этажа здания ООО "Нижневолжская управляющая компания" стало 09.11.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 34-34-01/414/2007-171.
Административный орган не представил доказательств того, что дальнейшая эксплуатация помещения приведет к угрозе жизни или здоровью людей.
Суд считает, что оспариваемое предписание вынесено на основании внеплановой выездной проверки, проведенной с 07.07.2010 по 30.07.2010 с нарушением статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Внеплановая проверка в отношении заявителя проводилась на основании рапорта старшего инспектора Ворошиловского отделения ГПН УГПН ГУ МЧС Г. от 01.07.2010, который не содержит каких-либо сведений и фактов (выполняемые пожароопасные работы, хранение взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ и материалов, загромождение эвакуационных путей и т.д.), которые должны указываться в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в обоснование необходимости проведения внеплановой проверки.
Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статье 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и нарушает права, охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, возлагая на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.
При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражный судом со стороны. Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с Главного управления МЧС России по Волгоградской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Нижневолжская управляющая компания" удовлетворить.
Признать недействительным и не соответствующим статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статье 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание Ворошиловского отдела Государственного пожарного надзора Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 30.07.2010 № 258/1/1.
Взыскать с Главного управления МЧС России по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Нижневолжская управляющая компания" судебные расходы в размере 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
НАУМОВА М.Ю.
