КУРЧАТОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2010 г. № 74
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУП "ГОРОДСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ", ПРАВИЛЬНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ЗА
2008 - 2009 ГОДЫ И 1-Й КВАРТАЛ 2010 ГОДА
Заслушав информацию председателя Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Городские электрические сети", правильности использования муниципального имущества за 2008 - 2009 годы и 1-й квартал 2010 года и в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Курчатовская городская Дума решила:
1. МУП "Городские электрические сети" (далее по тексту - МУП "Горэлектросети"):
1.1. Указать на нарушения гражданского, трудового законодательства, правил ведения бухгалтерского учета, повлекшие за собой необоснованное завышение затрат предприятия на общую сумму 481,2 тыс. рублей, незаконные выплаты компенсаций за неиспользуемый отпуск на сумму 28,9 тыс. рублей, из-за отсутствия ведения претензионной работы по взысканию дебиторской задолженности в проверяемом периоде увеличение прочих расходов на сумму 321,9 тыс. рублей.
1.2. Указать на нарушения земельного законодательства, на факты незаконно построенных частных капитальных и металлических гаражей (общей площадью 3568 кв. м на земельных участках МУП "Горэлектросети", на отсутствие производственного земельного контроля в отношении использования земельных участков, закрепленных за предприятием на праве постоянного (бессрочного) пользования.
1.3. Организовать полный и достоверный учет расходов.
1.4. Принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, выявленных Ревизионной комиссией. О результатах рассмотрения и мерах, принятых по устранению нарушений, проинформировать Курчатовскую городскую Думу в двухмесячный срок со дня подписания настоящего решения.
1.5. Привлечь к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим трудовым законодательством лиц, допустивших неисполнение или ненадлежащее исполнение требований законодательства.
1.6. Принять меры по погашению задолженности прошлых лет по ЕСН и взносам во внебюджетные фонды и недопущению нарушения сроков уплаты текущих платежей по налогам, сборам и взносам во внебюджетные фонды.
1.7. В месячный срок со дня подписания настоящего решения составить и представить на рассмотрение администрации города и Курчатовской городской Думы план деятельности предприятия на среднесрочную перспективу, в котором предусмотреть план мероприятий по улучшению финансового состояния МУП "Горэлектросети".
2. МУП "Горэлектросети", администрации города Курчатова:
в судебном порядке решить вопрос о сносе самовольных построек - гаражей, построенных на землях МУП "Горэлектросети" с нарушением градостроительных, строительных норм и правил, и возмещению ущерба (убытка) предприятию.
3. Главе города:
3.1. Рассмотреть вопрос целесообразности восстановления деятельности МУП "Горэлектросети" в объеме, отвечающим целям его создания. О результатах довести до сведения депутатов городской Думы на заседании Курчатовской городской Думы в недельный срок со дня подписания настоящего решения.
3.2. Указать на нарушение решения
Курчатовской городской Думы от 02.05.2006 № 33 в части применения утвержденных расценок на оказываемые услуги МУП "ГЭС", в результате чего заключение муниципальных контрактов на оказываемые услуги по эксплуатации и ремонту линий наружного (уличного) освещения города по расценкам ОАО "Курские электрические сети" привело к потерям бюджетных средств на общую сумме 1312,7 тыс. рублей, невозможных ко взысканию. Провести проверку по факту заключения муниципальных контрактов с нарушением требований вышеназванного решения Думы, привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших необоснованное применение расценок на оказываемые услуги МУП "ГЭС". О принятых мерах проинформировать Курчатовскую городскую Думу в месячный срок со дня подписания настоящего решения.
3.3. Указать на отсутствие контроля при заключении муниципальных контрактов за оказанием муниципальным предприятием "Горэлектросети" услуг по ценам, утвержденным решением
Курчатовской городской Думы от 02.05.2006 № 33, а также на отсутствие муниципального земельного контроля за использованием земельных участков, закрепленных за МУП "Горэлектросети" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Провести проверку по фактам незаконной постройки частных гаражей на территории МУП "ГЭС". Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц Администрации города, осуществляющих муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования "Город Курчатов". О принятых мерах проинформировать Курчатовскую городскую Думу в месячный срок со дня подписания настоящего решения.
3.4. Рекомендовать администрации города рассмотреть в установленном порядке итоги проверки, принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений. О принятых мерах проинформировать Курчатовскую городскую Думу в месячный срок со дня подписания настоящего решения.
3.5. В установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности директора МУП "Горэлектросети", допустившего нарушения, отмеченные Ревизионной комиссией муниципального образования "Город Курчатов" в акте проверки от 21.06.2010 № 74. О принятых мерах проинформировать Курчатовскую городскую Думу в месячный срок со дня подписания настоящего решения.
4. Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов":
в феврале 2011 года осуществить контрольную проверку МУП "Горэлектросети" по вопросу устранения нарушений и замечаний, отмеченных в акте проверки от 21.06.2010 № 74. О результатах проинформировать депутатов Курчатовской городской Думы.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Курчатовской городской Думы по вопросам экономической политики.
6. Информацию
о результатах проведенной проверки опубликовать в газете "Курчатовское время" (приложение).
7. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города
Ю.С.КОСЫРЕВ
Приложение
к решению
Курчатовской городской Думы
от 11 октября 2010 г. № 74
ИНФОРМАЦИЯ
РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД КУРЧАТОВ" ПО ПРОВЕРКЕ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУП "ГОРОДСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ",
- наружное освещение протяженностью 5689,4 м от комплектной трансформаторной подстанции наружной установки к опорам стоимостью 7790,2 тыс. рублей;
- кабельная линия электропередачи 0,4 кВт от опоры № 1 до опоры № 10 наружного освещения фонтана протяженностью 200 м стоимостью 266,6 тыс. рублей.
Проведенный анализ основных средств, числящихся на балансе Предприятия показал, что в нарушение п. 11 и п. 12 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 № 91н, на Предприятии отсутствуют инвентарные карточки учета основных средств по каждому объекту основных средств, оформленные на бумажных носителях должным образом и подписанные должностными лицами Предприятия. Также на объектах основных средств отсутствуют инвентарные номера, которые должны быть обозначены путем прикрепления металлического жетона, нанесения краской или иным способом.
Ревизионная комиссия отмечает, что в ходе проверки установлены факты некорректного принятия к учету в 2006 году объектов основных средств (с нулевой остаточной стоимостью), повлекшие искажения в учете основных средств Предприятия в проверяемом периоде.
Так, согласно постановлению Главы города Курчатова от 28.05.2009 № 565 из хозяйственного ведения МУП "ГЭС" были изъяты и включены в муниципальную казну три трансформаторные подстанции общей стоимостью 397,9 тыс. рублей, которые на момент передачи не числились в оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 "Основные средства" программного обеспечения 1С: "Предприятия 7.7.".
Также установлено, что в актах приема-передачи транспортных средств, компьютерной техники и других технических средств, которые являются неотъемлемой частью к договорам аренды с ОАО "Курские электрические сети", были включены объекты основных средств, не числящиеся в оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 "Основные средства" программного обеспечения 1С: "Предприятия 7.7.":
- транспортное средство - автомобиль пассажирский ГАЗ-32213 гос. номер Е-710 ОС 46,
- компьютер стоимостью 13,5 тыс. рублей, введен в эксплуатацию в 2003 году,
- станция прямой связи стоимостью 14,4 тыс. рублей, введена в эксплуатацию в 1996 году.
Постановлением Главы города Курчатова от 15.10.1998 № 475 МУП "ГЭС" были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки общей площадью 24928 кв. м.
В результате проведенных работ по межеванию земельных участков произведено уточнение их площадей. По состоянию на 01.02.2010 за МУП "ГЭС" на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земельные участки общей площадью 23184 кв. м:
- кадастровый номер 46:31:010506:0060, площадью 9135 кв. м, находящийся по адресу: г. Курчатов, коммунально-складская зона, для использования в целях эксплуатации капитального здания АБК,
- кадастровый номер 46:31:010506:0061, площадью 2107 кв. м, находящийся по адресу: г. Курчатов, коммунально-складская зона, для использования в целях эксплуатации благоустройства прибрежной зоны,
- кадастровый номер 46:31:010506:2, площадью 11942 кв. м, находящийся по адресу: г. Курчатов, коммунально-складская зона, для использования в целях эксплуатации под производственную базу.
В ходе проверки установлено, что у Предприятия отсутствуют правоудостоверяющие документы на земельные участки общей площадью 23184 кв. м.
Ревизионная комиссия отмечает, что кадастровая стоимость данных земельных участков не нашла своего отражения на счетах бухгалтерского учета.
Согласно Налоговому кодексу РФ МУП "ГЭС" является плательщиком земельного налога. За проверяемый период Предприятием был начислен земельный налог в отношении вышеуказанных земельных участков в сумме 743,1 тыс. рублей (2008 г. - 331,9 тыс. рублей, 2009 г. - 331,9 тыс. рублей, 1-й кв. 2010 г. - 79,3 тыс. рублей), данные суммы соответственно отнесены на затраты Предприятия. Перечислен земельный налог в сумме 763,5 тыс. рублей (2008 г. - 334,6 тыс. рублей, 2009 г. - 345,9 тыс. рублей, 1-й кв. 2010 г. - 83,0 тыс. рублей).
В ходе проверки установлено, что на территории земель, переданных в постоянное (бессрочное) пользование МУП "ГЭС", незаконно располагаются 62 частных капитальных и металлических гаража общей площадью 3567,6 кв. м. Разрешения на строительство данных гаражей администрацией города Курчатова не выдавались.
В нарушение ст. 73 Земельного кодекса РФ Предприятием, как землепользователем, не осуществлялся производственный земельный контроль в отношении земельных участков, закрепленных за МУП "ГЭС" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Также муниципальный земельный контроль (ст. 72 Земельного кодекса РФ) за использованием земель на территории муниципального образования органом местного самоуправления в лице Комитета по управлению имуществом на должном уровне не осуществлялся.
Передача земельных участков во временное пользование частным лицам в целях эксплуатации капитальных и металлических гаражей на каком-либо праве и установление суммы платы за ее использование в МУП "ГЭС" в проверяемом периоде отсутствуют. Договоры на оказание услуг по предоставлению во временное пользование за плату земельных участков, находящихся в бессрочном пользовании МУП "ГЭС", заключались между владельцами гаражей и МУП "ГЭС" по факту произведенной оплаты. В проверяемом периоде в кассу Предприятия поступила арендная плата за пользование 12 земельными участками в общей сумме 11,4 тыс. рублей в погашение задолженности за 2005 - 2007 гг. На эти суммы в МУП "ГЭС" были составлены договоры.
Ревизионная комиссия отмечает, что в МУП "ГЭС" не обеспечено ведение бухгалтерского учета по начисленным и перечисленным суммам арендных платежей за пользование земельными участками в проверяемом периоде.
По расчетам Ревизионной комиссии за проверяемый период сумма земельного налога в отношении вышеуказанных земельных участков, незаконно используемых в целях эксплуатации частных капитальных и металлических гаражей, составила 74,8 тыс. рублей (в 2008 г. - 35,4 тыс. рублей, в 2009 г. - 35,5 тыс. рублей, в 1-м квартале 2010 г. - 3,9 тыс. рублей).
Расходы по начислению и уплате земельного налога в отношении земельных участков, на которых располагаются незаконно построенные частные капитальные и металлические гаражи, в сумме 74,8 тыс. рублей повлекли за собой необоснованное увеличение затрат Предприятия, которые не были компенсированы владельцами частных гаражей.
В результате проведенной проверки в МУП "ГЭС" установлено следующее:
- с 01.10.2007 прекращена деятельность Предприятия по эксплуатации электрических сетей (прием, передача, распределение электроэнергии) в связи с предоставлением в аренду ОАО "Курские электрические сети" объектов муниципальной собственности. Выполнение работ по ремонту линий наружного (уличного) освещения Предприятием также не может осуществляться в силу отсутствия кадров и имущества. Таким образом, основные виды деятельности, определенные Уставом, Предприятие не осуществляет;
- в результате применения необоснованных расценок по заключенным контрактам с МУП "ГЭС" на оказываемые услуги по эксплуатации и ремонту линий наружного (уличного) освещения города установлены потери городского бюджета в общей сумме 1312,7 тыс. рублей;
Абзац изложен в соответствии с официальным текстом документа.
- в результате проведения ремонтных работ в зданиях, не числящихся на балансе Предприятия, повлекло за собой необоснованное завышение затрат Предприятия и соответственно занижение прибыли на общую сумму 290,7 тыс. рублей;
- в нарушение действующего законодательства и договоров аренды, согласно которым текущий ремонт и расходы по содержанию арендованного имущества обязан производить Арендатор - ОАО "Курские электрические сети, необоснованно были увеличены затраты МУП "ГЭС" и соответственно занижена прибыль на общую сумму 115,7 тыс. рублей.
- в нарушение трудового законодательства работнику Предприятия незаконно была выплачена компенсация за 37 дней основного отпуска на общую сумму 28,9 тыс. рублей;
- в результате отсутствия в проверяемом периоде ведения претензионной работы по взысканию дебиторской задолженности произошло увеличение прочих расходов Предприятия на общую сумму 321,9 тыс. рублей;
- расходы по начислению и уплате земельного налога в отношении земельных участков, на которых располагаются незаконно построенные частные капитальные и металлические гаражи, в сумме 74,8 тыс. рублей повлекли за собой необоснованное увеличение затрат Предприятия;
- по состоянию на 01.04.2010 по данным Предприятия числится просроченная задолженность по взносам во внебюджетные фонды в сумме 3004,8 тыс. рублей;
- на территории земель, переданных в постоянное (бессрочное) пользование МУП "ГЭС", незаконно располагаются 62 частных капитальных и металлических гаража общей площадью 3567,6 кв. м. Разрешения на строительство данных гаражей администрацией города Курчатова не выдавались.
В нарушение ст. 73 Земельного кодекса РФ Предприятием как землепользователем не осуществлялся производственный земельный контроль в отношении земельных участков, закрепленных за МУП "ГЭС" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Также муниципальный земельный контроль (ст. 72 Земельного кодекса РФ) за использованием земель на территории муниципального образования органом местного самоуправления в лице Комитета по управлению имуществом на должном уровне не осуществлялся.
Передача земельных участков во временное пользование частным лицам в целях эксплуатации капитальных и металлических гаражей на каком-либо праве и установление суммы платы за ее использование в МУП "ГЭС" в проверяемом периоде отсутствуют. В МУП "ГЭС" не обеспечено ведение бухгалтерского учета по начисленным и перечисленным суммам арендных платежей за пользование земельными участками в проверяемом периоде;
- нарушение норм трудового, гражданского, земельного законодательства и нарушение правил ведения бухгалтерского учета и других нормативно-правовых актов.
Председатель Ревизионной комиссии
муниципального образования
"Город Курчатов"
Л.Г.ЖУК
