|  |
Региональное законодательство / Нижегородская область
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 15 ноября 2010 г. по делу № 3-100/10
15 ноября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда В составе председательствующего судьи Самарцевой В.В. При секретаре судебного заседания А. При участии прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н. Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям ООО "Метрополь", ООО "Лесное", ЗАО "Борский лесхоз", ЗАО "Хохломская роспись" о признании недействующими приказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 11 июня 2010 года № 388 "О распределении по разрядам такс лесных: участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Нижегородской области",
установила:
ООО "Метрополь", ООО "Лесное", ЗАО "Борский лесхоз", ЗАО "Хохломская роспись" (далее по тексту - заявители) обратились в Нижегородский областной суд с заявлениями о признании недействующими приказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 11 июня 2010 года № 388 "О распределении по разрядам такс лесных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Нижегородской области" (далее по тексту - Приказ). В обоснование заявления они указали, что оспариваемый Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее по тексту - Минприроды) является нормативным правовым актом, затрагивающим права и интересы неопределенного круга лиц, издан с превышением полномочий органа, издавшего его. Поскольку в силу п. 5.4 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.02.2009 года № 77, Министр экологии и природных ресурсов Нижегородской области издает нормативные правовые акты в виде приказов и (или) в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством, дает указания, подлежащие обязательному исполнению работниками Министерства. Согласно ряду норм Лесного кодекса Российской Федерации, таких как ст. 73, ст. 76, ч. 1 ст. 94 Лесного кодекса РФ вопросы установления и регулирования размера арендной платы за использование леса с изъятием лесных ресурсов на арендуемом участке регулируются Правительством Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 73 и ст. 76 Лесного кодекса РФ Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 310 от 22 мая 2007 года "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности". Кроме того, по мнению заявителей, оспариваемый Приказ Минприроды противоречит положениям ст. 26.1 и ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поскольку к компетенции субъекта Российской Федерации не отнесены вопросы определения размера платы за единицу объема лесных ресурсов. Заявители также указали, что содержание Приказа Минприроды и примечание к этому Приказу фактически вносит изменения в Постановление Правительства РФ № 310 от 22 мая 2007 года "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее Постановление Правительства РФ № 310). Представитель заявителей ООО "Метрополь", ООО "Лесное", ЗАО "Борский лесхоз", ЗАО "Хохломская роспись" по доверенности адвокат Адейкина О.В. в судебном заседании поддержала заявления своих доверителей в полном объеме. Представитель ЗАО "Хохломская роспись" по доверенности М. заявление поддержала и просила об удовлетворении заявления. Представитель Минприроды Нижегородской области в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявлений ООО "Метрополь", ООО "Лесное", ЗАО "Борский лесхоз", ЗАО "Хохломская роспись". Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Смуров С.Н., участвующий в судебном заседании, полагал, что заявления ООО "Метрополь", ООО "Лесное", ЗАО "Борский лесхоз", ЗАО "Хохломская роспись" подлежат удовлетворению. Проверив материалы дела, обсудив доводы заявлений ООО "Метрополь", ООО "Лесное", ЗАО "Борский лесхоз", ЗАО "Хохломская роспись", заслушав участвующих по делу лиц, и прокурора, полагавшего удовлетворить заявления, судебная коллегия находит требования ООО "Метрополь", ООО "Лесное", ЗАО "Борский лесхоз", ЗАО "Хохломская роспись" подлежащими удовлетворению по следующим мотивам и основаниям. В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. Изучив текст Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 11 июня 2010 года № 388 "О распределении по разрядам такс лесных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Нижегородской области", судебная коллегия приходит к выводу о том, что данный Приказ является нормативным правовым актом, который направлен на неоднократное применение неограниченным кругом лиц, пользующихся лесными ресурсами на территории Нижегородской области. Данный Приказ содержит нормы, согласно которым определяется размер платы за единицу объема лесных ресурсов, обязательные для применения субъектами отношений, связанных с лесопользованием на территории Нижегородской области. Поэтому вопрос о признании недействующим этого Приказа как противоречащего федеральным нормативным правовым актам подлежит рассмотрению Нижегородским областным судом. Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 11 июня 2010 года № 388 "О распределении по разрядам такс лесных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Нижегородской области опубликован в газете "Нижегородская ПРАВДА" от 20 июля 2010 года № 76 (25252).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении заявления по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в который орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта, Судебная коллегия, проверяя вопрос о законности порядка принятия оспариваемого Приказа Минприроды Нижегородской области, установила, что в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области не входит принятие нормативных правовых актов, определяющих размер платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. В силу пунктов "д" и "к" части 1 "статьи 72 Конституции РФ природопользование и лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. "к" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по данному вопросу принимаются федеральные законы и законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ). При этом согласно пунктам "д", "з" статьи 71 Конституции РФ федеральная государственная собственность и управление ею, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации. Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ (подпункт "г" части 1 статьи 114 Конституции РФ). В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Согласно статье 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Обязанность внесения платы за лесопользование носит гражданско-правовой характер. Передача лесного участка в аренду, купля-продажа лесных насаждений осуществляется на основании возмездного договора предусмотренного нормами гражданского законодательства, а именно: статьями 420, 423 Гражданского кодекса РФ и статьями 72, 75 Лесного кодекса РФ. Согласно ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения. В соответствии с п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. В соответствии с положениями ч. 5 ст. 72 Лесного кодекса РФ порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 3 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями ч. 3 Лесного кодекса РФ, к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 4 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 4 Лесного кодекса РФ в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации действительно переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению лесных аукционов. Частью 4 ст. 73 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, на основании которых и определяется минимальный размер арендной платы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Вопрос об определении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности урегулирован Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства Российской Федерации № 310.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слов "законодательных (представительных)" пропущены слова "и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) *** полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 этой же статьи федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагаться аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ. В соответствии с п. 60 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд. Правительство Нижегородской области в соответствии с пунктами 19 , 20 , 21 - 27 статьи 16 Закона Нижегородской области "О Правительстве Нижегородской области": осуществляет полномочия собственника в отношении лесных участков, находящихся в собственности области, в пределах своей компетенции; устанавливает ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности области, в целях его аренды; устанавливает ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности области; устанавливает для граждан ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; разрабатывает и утверждает лесной план области, лесохозяйственные регламенты, устанавливает порядок деятельности лесничих в пределах своих полномочий, определенных федеральным законодательством, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы. В соответствии с п. 1.4 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.02.2009 года № 77 Министерство подчиняется Правительству Нижегородской области, в своей деятельности курируется заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области в соответствии с распределением функций. Согласно пунктам 2.9 - 2-15 Положения 6 Минприроды Нижегородской области, основными задачами Министерства являются: устойчивое управление лесами, расположенными на территории Нижегородской области, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах и т.д. Основные функции Минприроды Нижегородской области перечислены в пунктах 3.61 - 3-78 Положения о Министерстве. К перечисленным функциям в том числе относится: в пределах компетенции, установленной законодательством, организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений, заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений. Согласно пункту 5.1 Положения о Минприроды Нижегородской области, министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и освобождаемый от должности Губернатором Нижегородской области - Председателем Правительства Нижегородской области. Министр подчиняется Губернатору Нижегородской области - Председателю Правительства Нижегородской области. Пунктом 5.4 Положения предусмотрено, что Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций; издает нормативные правовые акты в форме приказов и (или) иных формах, предусмотренных федеральным законодательством, дает указания, подлежащие обязательному исполнению работниками Министерства. Акты иных видов (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министра.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления согласно части 4 статьи 73 Лесного кодекса РФ. Согласно статье 76 Лесного кодекса РФ плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2 и 3 этой статьи. Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины согласно части 2 статьи 76 Лесного кодекса РФ. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 76 Лесного кодекса РФ. В соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса РФ Правительством Российской Федерации утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, Постановлением № 310 от 22 мая 2007 года "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности". В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 51 Бюджетного кодекса РФ плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений является неналоговым доходом федерального бюджета по нормативу 100 процентов. Исходя из системного анализа приведенных выше норм федерального законодательства и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, изданных законодательным и исполнительным органом государственной власти Нижегородской области, следует, что Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области не наделено правом принятия нормативных правовых актов, определяющих условия распоряжения имуществом - лесным фондом, принадлежащим Российской Федерации. Правительством Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности - Постановление Правительства РФ № 310 от 22 мая "2007 года "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности". Минприроды Нижегородской области не наделено правом и компетенцией вносить изменения в нормативный правовой акт, обладающий большей юридической силой и, изданный уполномоченным на то органом государственной власти: Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства № 310 ставки платы за единицу объема лесных ресурсов дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс) согласно пункту 1 Примечаний к Таблице 1 Постановления. В соответствии с Таблицей 1 Постановления Правительства № 310 расстояние вывозки древесины до 10 км соответствует 1 разряду такс, от 10,1 км до 25 км - 2 разряду, от 25,1 км до 40 км - 3 разряду, от 40,1 км до 60 км - 4 разряду, от 60,1 км до 80 км - 5 разряду, от 80,1 км до 100 км - 6 разряду, 100,1 км и более - 7 разряду. Как следует из содержания Таблицы 1 Постановления чем меньше расстояние вывозки древесины и, соответственно, ниже разряд таксы, тем выше ставка платы за единицу объема лесных ресурсов. Выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом, водным транспортом или сплав древесины (далее - погрузочный пункт). При расположении погрузочного пункта на расстоянии свыше 100 километров при выборе разряда такс учитывается расстояние от центра лесного квартала до автомобильной дороги с твердым покрытием, а ставки платы понижаются на один разряд такс (пункт 4 Примечаний к Таблице 1 Постановления). Оспариваемый Приказ Минприроды Нижегородской области содержит распределение лесных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Нижегородской области, по разрядам такс с указанием межрайонных (районных) лесничеств, номеров кварталов лесных участков в соответствующих участковых лесничествах, мест расположения ближайшего железнодорожного или водного погрузочного пункта.. Соответственно, Приказ нормативно определяет расстояние вывозки древесины из лесных участков, которое, в свою очередь, прямо влияет на применение соответствующей ставки платы, установленной Правительством РФ в Постановлении № 310, и формирование доходной части федерального бюджета. Согласно п. 4 Примечаний в Таблице 1 Постановления Правительства № 310 выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом, водным транспортом или сплав древесины (далее - погрузочный пункт). При расположении погрузочного пункта на расстоянии свыше 100 километров при выборе разряда такс учитывается расстояние от центра лесного квартала до автомобильной дороги с твердым покрытием, а ставки платы понижаются на один разряд такс. Пунктом 2 Приказа Минприроды Нижегородской области № 388 предписано определять минимальный размер арендной платы при использовании лесного участка, находящегося в федеральной собственности, и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений на территории Нижегородской области на основе ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений в соответствии с утвержденным распределением лесных участков, находящихся в федеральной собственности, по разрядам такс, путем определения расстояния с помощью картографического материала по прямой от центра лесного квадрата до погрузочного пункта, то есть без учета фактического расстояния вывозки древесины из лесных участков.
Пунктом "б" Примечаний к Приложению оспариваемого Приказа установлено, что в случае, если более 50 процентов древесины, полученной от рубки лесных насаждений, вывозится к пунктам потребления или переработки, разряды такс выбираются исходя из расстояния от центра квартала до этих пунктов. Указанное Примечание к оспариваемому Приказу противоречит Постановлению Правительства РФ № 310, в соответствии с которым выбор разряда такс производится исключительно из расстояния от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом, водным транспортом или сплав древесины (погрузочного пункта). Таким образом, оспариваемый Приказ в этой части противоречит пункту 4 Примечаний к таблице 1 Постановления Правительства РФ № 310. Иного определения расстояния Постановление Правительства РФ № 310 не содержит. Изложенное подтверждается доказательствами представленными заявителями, например, справкой Горьковской железной дороги об отсутствии на станции Керженец грузоподъемных механизмов и терминала находящегося на путях общего пользования. Между тем указанная станция указана в Приказе и определено расстояние до нее при транспортировке леса. Указанное обстоятельство подтверждает тот факт, что распределение по разрядам такс лесных участков, находящихся в федеральной собственности, установленное Приказом , не. соответствует действительности. Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Минприроды Нижегородской области с превышением и нарушением полномочий, пределов компетенции органа его принявшего по вопросу также не отнесенному к компетенции Минприроды Нижегородской области. При этом оспариваемый Приказ вошел в противоречие не только с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу - Постановлением Правительства РФ № 310, но и фактически внес в него коррективы применительно к территории одного субъекта Российской Федерации - Нижегородской области по вопросу распоряжения и пользования лесными ресурсами, находящимися в федеральной собственности, но с федеральным законодательством, определяющим полномочия субъекта Российской Федерации, так и с нормативными актами субъекта Российской Федерации, определяющими правовое положение Правительства Нижегородской области и Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Также оспариваемый Приказ принят с нарушением формы нормативного акта, а именно согласно приведенному выше пункту 5.4 Положения о Минприроды Нижегородской области Приказ Министра обязателен для исполнения государственными служащими Министерства, и не подлежит обязательному исполнению другими лицами Таким образом, оспариваемый Приказ принят по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, и принят с нарушением, а именно с превышением полномочий органа, его издавшего. Установленные обстоятельства являются основаниями для признания оспариваемого Приказа недействующим. Доводы заявлений заявлениям ООО "Метрополь", ООО "Лесное", ЗАО "Борский лесхоз", ЗАО "Хохломская роспись", в том числе и о том, что оспариваемый Приказ непосредственно затрагивает их права и интересы, судебная коллегия находит убедительными и обоснованными, а заявления подлежащими удовлетворению. Руководствуясь разъяснениями, изложенными в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", о том, что если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта, судебная коллегия, считает возможным принять решение о признании оспариваемого Приказа Минприроды Нижегородской области недействующим, без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу. Поскольку Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 11 июня 2010 года № 388 "О распределении по разрядам такс лесных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Нижегородской области", применялся и в ходе его применения были реализованы права граждан и организаций, то судебная коллегия считает необходимым признать оспариваемый Приказ недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, судебная коллегия,
решила:
Заявления ООО "Метрополь", ООО "Лесное", ЗАО "Борский лесхоз", ЗАО "Хохломская роспись" о признании недействующими Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 11 июня 2010 года № 388 "О распределении по разрядам такс лесных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Нижегородской области" - удовлетворить. Признать недействующим Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 11 июня 2010 года № 388 "О распределении по разрядам такс лесных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Нижегородской области" с момента вступления настоящего решения в законную силу. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области опубликовать в газете "Нижегородская правда" сведения о настоящем решении, после его вступления в законную силу. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий В.В.САМАРЦЕВА
Решение изготовлено в окончательной форме 19 ноября 2010 года.
Судья областного суда В.В.САМАРЦЕВА
Решение не вступило в законную силу.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ получен по официальной рассылке Нижегородского областного суда.
Решение Нижегородского областного суда от 15.11.2010 по делу № 3-100/10
О признании недействующим приказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 11.06.2010 № 388 "О распределении по разрядам такс лесных: участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Нижегородской области".
| | |
|
