АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД РЫБИНСК
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2010 г. № 3294
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД РЫБИНСК НА 2011 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ
В целях разработки проекта бюджета городского округа город Рыбинск на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 23
, статьи 24
решения муниципального Совета городского округа город Рыбинск, от 29 августа 2008 года № 249 "О Положении о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (приложение).
2. Структурным подразделениям администрации городского округа город Рыбинск, участвующим в разработке проекта бюджета городского округа город Рыбинск на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, обеспечить соблюдение основных направлений
бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4. Контроль исполнения постановления оставляю за собой.
5. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава
городского округа
г. Рыбинск
Ю.В.ЛАСТОЧКИН
Приложение
к постановлению
администрации городского
округа г. Рыбинск
от 05.10.2010 № 3294
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ГОРОД РЫБИНСК НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2012 И 2013 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения
о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск, утвержденного решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.08.2008 № 249. При подготовке учитывались положения следующих документов:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";
- Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов;
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;
- Основных направлений
бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденных постановлением Губернатора Ярославской области от 21.07.2010 № 378.
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск являются базой для формирования городского бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
4.9. Создание условий и стимулов для более эффективного использования бюджетными учреждениями средств, предоставленных из городского бюджета.
4.10. Совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета города с установлением ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество и соблюдение показателей кассового плана с целью обеспечения ликвидности счета бюджета города.
Конкретизация задач главным распорядителям бюджетных средств
Одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является применение программно-целевого принципа формирования бюджета. В связи с этим возрастает роль долгосрочных и ведомственных целевых программ при формировании расходной части бюджета города. В настоящее время необходимо привести в соответствие с реальными возможностями городского бюджета действующие городские целевые программы.
В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" особое внимание будет уделено переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования, обеспечению жильем молодых семей.
Одним из важнейших направлений расходования средств бюджета города остается жилищно-коммунальное хозяйство. Для решения задач в данной отрасли планируется реализация следующих долгосрочных целевых программ:
- "Газификация частного жилищного фонда
городского округа город Рыбинск на 2009 - 2012 годы";
- "Совершенствование
и развитие благоустройства городских территорий городского округа город Рыбинск на 2009 - 2012 годы";
- адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории города;
- "Энергосбережение на территории городского округа г. Рыбинск на 2009 - 2010 годы".
В рамках реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях экономии энергоресурсов особое значение приобретают расходы на реализацию мероприятий по энергосбережению.
В области развития городского пассажирского транспорта за счет изменения тарифов на проезд и сокращения предоставляемых льгот планируется снижение объема субсидий из городского бюджета на текущие расходы пассажирского транспорта.
При планировании и осуществлении бюджетных инвестиций необходимо сосредоточить бюджетные ресурсы на объектах с высокой степенью готовности и повысить эффективность их использования за счет перехода на современные принципы осуществления бюджетных инвестиций. А именно завершение работ по строительству объектов: школа № 12, водоочистные сооружения в мкрн. Волжский и ряд других сооружений.
В 2011 году должны быть разработаны стандарты качества и административные регламенты предоставления муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам на территории города. Принимаемые меры по стандартизации качества муниципальных услуг позволят:
- обеспечить всем потребителям муниципальных услуг доступ к услугам равного качества;
- повысить степень удовлетворенности потребителей за счет повышения качества муниципальных услуг;
- определить объемы финансового обеспечения учреждений, оказывающих муниципальные услуги, необходимые для соблюдения стандарта качества соответствующей муниципальной услуги;
- повысить эффективность деятельности структурных подразделений администрации города, ответственных за организацию оказания муниципальных услуг, муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, за счет создания системы контроля за непосредственными результатами их деятельности со стороны потребителей муниципальных услуг.
V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ В ОБЛАСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Доля зависимости городского округа от межбюджетных трансфертов - более 30%, что не позволяет превышать установленные нормативы расходов на содержание аппарата управления, устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органа местного самоуправления.
Превышение расходов на содержание органов местного самоуправления над нормативами на их содержание влечет за собой приостановление либо сокращение предоставления дотаций и субсидий муниципальному образованию из вышестоящего бюджета.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений должна быть направлена на отстаивание интересов города Рыбинска по сохранению и увеличению доходной базы и активное привлечение в городской бюджет межбюджетных трансфертов и иных видов доходов.
Для решения поставленных задач главным распорядителям бюджетных средств необходимо:
5.1. В целях доведения уровня безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в расчете на одного жителя по городу Рыбинску до среднеобластного уровня Ярославской области увеличение объема безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней на выполнение полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
5.2. Обеспечение своевременного формирования, подачи и защиты бюджетных заявок и предложений по участию в областных целевых программах в соответствующих отраслевых исполнительных органах государственной власти Ярославской области.
5.3. Анализ финансово-экономическими службами администрации и главными распорядителями бюджетных средств дополнительных возможностей использования финансовых инструментов, средств населения, возможностей государственно-частного партнерства для реализации приоритетных направлений развития городского округа.
VI. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ, КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТЬЮ
В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров муниципального долга и расходов на его обслуживание.
Основной целью проводимой долговой политики является оптимизация структуры муниципального долга, минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.
Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих направлений:
6.1. Своевременность исполнения долговых обязательств.
6.2. Проведение работы с департаментом финансов Ярославской области по привлечению бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет.
6.3. Проведение работы с кредитными организациями, направленной на заключение договоров по привлечению средств в форме кредитной линии, на привлечение ресурсов с меньшей стоимостью, на осуществление реструктуризации долга.
6.4. Привлечение кредитных ресурсов на оптимальный период времени.
6.5. Исследование рынков альтернативных заимствований.
6.6. Мониторинг кредиторской задолженности получателей бюджетных средств в целях оптимизации текущих расходов бюджетов и недопущения наращивания кредиторской задолженности по принятым обязательствам в рамках реализации областной целевой программы
"Реформирование региональных финансов Ярославской области" на 2008 - 2011 годы, а также совершенствование методологии мониторинга кредиторской задолженности и планомерное снижение объема просроченной кредиторской задолженности в среднесрочной перспективе.
Начальник
управления перспективного
развития и инвестиций
Ю.С.ДМИТРИЕВА
