НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2010 г. № 33-10713/2010
Судья: Воробьева Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.
судей: Нижегородцевой И.Л., Таниной Н.А.
при секретаре судебного заседания: Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе М.
на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2010 года
гражданское дело по иску М. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о назначении досрочной трудовой пенсии.
Заслушав доклад судьи областного суда Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения представителя ГУ УПФ РФ г. Дзержинску Нижегородской области по доверенности М.Е.Н.,
установила:
Истица обратилась с данным иском, указав, что на основании уведомления ответчика ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. Из подсчета специального стажа исключены следующие периоды работы: с 01.09.1980 г. по 05.09.1982 г. продолжительностью 2 года 5 дней, поскольку Списками, в соответствии с которыми назначаются досрочные трудовые пенсии в связи с педагогической деятельностью, не предусмотрено наименование должности "руководитель кружка"; с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года, с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года, с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года продолжительностью 10 лет 6 месяцев 25 дней, так как Списками не предусмотрены наименования должностей "руководитель кружка", "руководитель творческой мастерской"; с 01.01.2001 года по 16.02.2010 года продолжительностью 9 лет 1 месяц 15 дней, так как не выполняются условия п. 12 Правил - на 01.01.2001 года отсутствует требуемый специальный стаж 16 лет 8 месяцев. С мнением ответчика не согласна.
Считает, что указанные периоды работы являются педагогической деятельностью и должны быть включены в педагогический стаж для начисления пенсии по выслуге лет. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", разработан соответствующий Список учреждений и наименований должностей педагогических работников, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Разработка и утверждение этого Списка произведена с учетом уже имеющихся нормативно-правовых актов, в частности, в соответствии с ФЗ "Об образовании", ГК РФ. До определения четкого перечня образовательных учреждений, работа в которых предоставляла и предоставляет право на досрочное назначение пенсии, существовали разные учреждения, оказывающие образовательные услуги. Достаточно распространенным явлением было создание при Домах (Дворцах) культуры специальных структур для проведения воспитательной, образовательной деятельности. Существовали и ведомственные учреждения, осуществляющие образовательный процесс. От наименования конкретного учреждения, оказывающего образовательные услуги, суть педагогической деятельности не меняется. Более того, впоследствии, с принятием соответствующих Законов, эти учреждения стали переименовывать, приводить их организационно-правовую форму в соответствие с требованиями законодательства, либо ликвидировать за ненадобностью. Действующий сегодня Список, утвержденный названным Постановлением Правительства РФ, содержит такой вид образовательного учреждения как учреждения дополнительного образования, каковыми по своей сути и были структуры, созданные при Домах (Дворцах) культуры. В частности, при Доме культуры ПО <...> г. Дзержинска существовали, по своей сути, учреждения, осуществляющие образовательный процесс, оказывающие, как это сейчас именуется, дополнительные услуги в сфере образования. Истица работала с детьми, осуществляла их обучение и воспитание, вела необходимые журналы учета явки, учета успеваемости, получала за свой труд вознаграждение, как педагог, и не сомневалась, что работает педагогом. На каком основании должность педагога была поименована как руководитель кружка изобразительного искусства, истец не знает. Полагает, что это является упущением работодателя, ее вины в этом нет. Учреждение, в котором истец работала, осуществляло образовательную деятельность, это учреждение дополнительного образования. Так как само учреждение не было зарегистрировано в качестве юридического лица, штатное расписание Дома культуры включало в себя соответствующие должности педагогического характера. Самого педагогического работника не волновало и не интересовало, как называется учреждение, где он работает, где он осуществляет педагогическую деятельность. Именно Дворцы культуры, Дома культуры осуществляли работу по развитию системы дополнительного образования среди детей. Фактически истица осуществляла педагогическую деятельность, зарабатывая соответствующий педагогический стаж, позволяющий произвести начисление пенсии по выслуге лет. С 06.09.1982 года по 09.01.1991 года истица числилась руководителем кружка, в то время как фактически исполняла работу педагога дополнительного образования во Дворце пионеров г. Дзержинска и Ленинского района г. Горького. С 01.01.1991 года по настоящее время истец работает в МОУ ДОД <...> для детей и юношества" г. Дзержинска педагогом дополнительного образования. Несмотря на то, что ее должность была именована как "руководитель кружка", "руководитель творческой мастерской", фактически истица исполняла работу педагога дополнительного образования. С января 1991 года и по настоящее время истица постоянно работает в одном и том же учреждении, у которого изменялось только лишь наименование. В 1992 году это учреждение именовалось - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования <...>, впоследствии - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования <...>. Функциональные обязанности истицы не менялись, истица все время осуществляла дополнительное образование обучающихся в соответствии с образовательной программой, проводила учебные занятия согласно расписанию, используя планы и образовательные программы. В 2009 году была утверждена должностная инструкция педагога дополнительного образования МОУ ДОД <...>, до этого времени все педагоги руководствовались типовыми тарифно-квалификационными характеристиками. Истец не знает, на каком основании в ее трудовой книжке появилась запись о ее переводе на должность педагога дополнительного образования (запись от 01.04.1993 года), истца никуда не переводили, ее функции не изменились, размер заработной платы также не изменялся на тот момент, группа, с которой истец работала, также осталась и истец продолжала работать в том же направлении, как и до перевода. При зачете вышеуказанных периодов будет выполняться условие п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовых пенсий, и по состоянию на 01.01.2001 года стаж истца будет составлять не менее 16 лет 8 месяцев. Просит включить в трудовой стаж периоды с 01.09.1980 года по 05.09.1982 года работы в должности "руководитель кружка" Дома культуры п/о <...> продолжительностью 2 года 5 дней, с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года, с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года, с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года работы в должности "руководитель кружка" <...> г. Дзержинска, в должности "руководитель кружка" <...> Ленинского района г. Горького, в должности "руководитель творческой мастерской" МОУ ДОД <...> г. Дзержинска продолжительностью 10 лет 6 месяцев 25 дней, с 01.01.2001 года по 16.02.2010 года, обязать ответчика назначить пенсию с 16.02.2010 года.
В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, указав, что в своем определении № 197-О от 18.06.2004 года Конституционный Суд РФ указал, что "Тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции". Поскольку деятельность истца в оспариваемые периоды сводятся к осуществлению педагогической деятельности, полагает, что трудовые функции руководителя кружка, руководителя творческой мастерской тождественны функциям педагога дополнительного образования. Просит установить тождественность функций руководителя кружка Дома культуры п/о <...> в периоды работы с 01.09.1980 года по 05.09.1982 года работы, руководителя кружка <...> г. Дзержинска, руководителя кружка <...> Ленинского района г. Горького, руководителя творческой мастерской МОУ ДОД <...> г. Дзержинска в периоды работы с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года, с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года, с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года функциям педагога дополнительного образования.
Представитель ответчика по доверенности, М.Е.Н., в судебном заседании исковые требования не признала.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2010 года постановлено: в удовлетворении исковых требований М. отказать.
В кассационной жалобе М. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Фактически истец осуществляла педагогическую деятельность по реализации программ дополнительного образования, работала с детьми. Ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по ведению трудовой книжки не может нарушать ее право на исчисление ее трудового стажа.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Спорными являются следующие периоды работы истицы, которые не включены ответчиком в специальный стаж.
С 01.09.1980 г. по 05.09.1982 г. - работа руководителем кружка Дома культуры п/о <...>. Основание отказа - Дом культуры п/о <...> не является учреждением дополнительного образования для детей, отсутствуют соответствующие документы о работе истца с детьми в Доме культуры.
С 06.09.1982 г. по 10.11.1986 г., с 10.11.1986 г. по 09.01.1991 г., с 10.01.1991 г. по 31.03.1993 г. - работа руководителем кружка <...>, <...>, руководителя творческой мастерской <...>. Основание отказа - Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью, не предусмотрены наименования должностей "руководитель кружка" и "руководитель творческой мастерской".
С 01.01.2001 г. по 16.02.2010 г. - работа педагогом дополнительного образования <...>, МОУ ДОД <...>. Основание отказа - не выполняются условия п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781: на 01.01.2001 г. общая продолжительность педагогического стажа истицы, дающего права на назначение досрочной трудовой пенсии, составляет 7 лет 8 месяцев 16 дней, то есть, менее 16 лет 8 месяцев.
Судом дана правильная правовая оценка доводам исковых требований о незаконности отказа ответчика во включении указанных периодов работы в специальный стаж М.
Ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ни ранее действующими Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953), утвержденными постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 г., ни Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. года № 1397 (изменениями и дополнениями от 12.04.1984 г. № 313) должности "руководителя кружка" и "руководителя творческой мастерской" не предусмотрены.
Довод истца о тождественности выполняемых ею функций, условий и характере деятельности в должности "руководитель кружка", "руководитель творческой мастерской" должности "педагога дополнительного образования", который истица также приводит и в кассационной жалобе, основан на неправильном толковании норм права, регулирующих данные отношения.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования. Должность педагога дополнительного образования впервые была включена в Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранена и прежняя должность "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)", имеется также должность "руководителя творческой мастерской".
Согласно записи в трудовой книжке истицы, ее должность "руководитель творческой мастерской" не была переименована в должность "педагог дополнительного образования". Истица была переведена на должность педагога дополнительного образования на основании приказа № <...> от 27.04.1993 года. Поэтому доводы истицы о тождественности выполняемых ею функций, условий и характера деятельности в должности "руководителя кружка", "руководителя творческой мастерской" и в должности "педагог дополнительного образования", являются ошибочными.
Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом РФ в определении от 19 ноября 2009 г. № 16-В09-15.
Доводы кассационной жалобы в части наличия вины работодателя истицы, который неправильно указал ее должность в приказах и трудовой книжке, не может быть предметом обсуждения по настоящему делу.
В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 01 января 2001 г., засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Тогда как на дату обращения истицы в Управление Пенсионного фонда, ее специальный стаж, учтенный ответчиком на 01 января 2001 года, составил 7 лет 8 месяцев 16 лет. Поэтому ответчиком правильно исключен из специального стажа истца и периодов ее работы с 01.01.2001 года по 16.02.2010 года в должности педагога дополнительного образования учреждений дополнительного образования детей.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя и отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу М. - без удовлетворения.
