АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2008 г. по делу № А79-6325/2008
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Октябрьский молочный завод", 428003, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Петрова, 4
к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Базарная, 40
с участием третьего лица Чувашского ОСБ № 8613 г. Чебоксары
о признании действий налогового органа незаконными
при участии:
от заявителя - представителя Д. по доверенности от 17.06.2008 г.,
от налогового органа - специалиста 1 разряда юридического отдела К.А. по доверенности от 09.01.2008 № 05-22/014,
от третьего лица - начальника сектора общеправового обеспечения юридического отдела Чувашского отделения № 8613 К.С. по доверенности № 1119 от 20.11.2007 г.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Октябрьский молочный завод" обратилось в суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары о признании действий налогового органа, выразившихся в несвоевременном принятии и направлении в банк решения № 4970 от 10.06.2008 об отмене решения № 7157 от 13.05.2008 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика незаконными.
В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования просил признать действия налогового органа, выразившиеся в несвоевременном принятии решения № 4970 от 10.06.2008 об отмене решения № 7157 от 13.05.2008 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика незаконными.
Суду пояснил, что требованием налогового органа от 17.04.2008 № 18857 ООО "Октябрьский молочный завод" было предложено уплатить единый минимальный налог в сумме 88006 рублей в срок до 27.04.2008.
В связи с истечением 27.04.2008 срока для добровольного исполнения обязанности по уплате суммы налога, указанного в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 17.04.2008 № 18857, инспекция вынесла решение от 13.05.2008 № 7051 о взыскании налогов (сборов) за счет денежных средств на счетах налогоплательщиков в банках в пределах суммы неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов в размере 88006 рублей.
На основании указанного решения налоговым органом на расчетный счет общества было выставлено инкассовое поручение от 13.05.2008 № 9204 на сумму 88006 рублей.
Одновременно, 13.05.2008 налоговым органом решением № 7155 было произведено приостановление операций по счетам налогоплательщика в банках.
16 мая 2008 года денежная сумма в размере 88 006 рублей была списана с расчетного счета общества в Чувашском отделении № 8613 Сбербанка России по инкассовому поручению.
Письмом от 19.05.2008 № 14 общество обратилось к инспекции с заявлением о возобновлении операций по расчетным счетам в банках, в связи с отсутствием задолженности по единому минимальному налогу, приложив к заявлению документ, подтверждающий факт взыскания налога.
Однако решение № 4970 об отмене решения № 7157 от 13.05.2008 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика было принято ИФНС России по г. Чебоксары лишь 10.06.2008, то есть через 20 календарных дней после получения копий документов, подтверждающих факт взыскания налога, а в Чувашское отделение Сбербанка России поступило лишь 16.06.2008.
Таким образом, в течение одного календарного месяца с 16.05.2008 по 16.06.2008 расчетный счет общества был заблокирован и ООО "Октябрьский молочный завод" не имело возможности осуществлять расчеты через банк. При этом, начиная с 21 мая 2008 года, общество считает, что расчетный счет был заблокирован инспекцией незаконно.
Чувашское ОСБ № 8613 г. Чебоксары в связи с наличием неотмененного решения о приостановлении операций по счетам от 13.05.2008 г. ежедневно держало на счете неснижаемый остаток в сумме не менее 88 006 рублей, которым общество не могло распоряжаться по своему собственному усмотрению. Данное обстоятельство подтверждается выпиской с расчетного счета за период с 16.05.2008 г. по 16.06.2008 г. из которой следует, что общество в течение указанного периода имело возможность распоряжаться только теми средствами, которые превышали сумму 88 006 руб. В связи с несвоевременной отменой решения общество было вынуждено планировать свои расходные операции таким образом, чтобы на счете всегда оставался остаток денежных средств не менее 88 006 руб.
Кроме того, имелись случаи отказа банка в принятии платежных поручений общества в связи с наличием решения о приостановлении операций по счетам. Так же указал, что в связи с несвоевременной отменой налоговым органом решения № 7157 от 13.05.2008 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и оставлением на счете общества неснижаемого остатка в размере не менее 88 006 руб. платежное поручение № 330 от 07.06.2008 г. не было исполнено банком в полном объеме 07.06.2008 г. Согласно платежному ордеру № 330 от 07.06.2008 г. было исполнено только в части 26 552 руб. 48 коп. и только 09 июня 2008 г. исполнено в остальной части в размере 27 447 руб. 52 коп.
На основании изложенного считают, что действия налогового органа по несвоевременному вынесению решения об отмене решения № 7157 от 13.05.2008 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика нарушали права и законные интересы общества, поскольку оно не могло в полном объеме распоряжаться денежными средствами, имевшимися у него на расчетном счете.
Представитель налогового органа не согласился с заявленными требованиями, указав, что действия налогового органа соответствуют нормам действующего налогового законодательства и оснований для признания их незаконными не имеется.
28.03.2008 ООО "Октябрьский молочный завод" представило декларацию по единому минимальному налогу за 2007 год. В установленный законодательством срок сумма налога, подлежащего уплате по декларации, налогоплательщиком не уплачена.
17.04.2008 инспекцией в адрес налогоплательщика выставлено требование № 18857 об уплате единого минимального налога за 2007 год в сумме 88 006 руб. В связи с неисполнением указанного требования в указанный срок до 27.04.2008, было принято решение от 13.05.2008 № 7051 о взыскании денежных средств со счетов налогоплательщика в банке и на расчетный счет заявителя в Чувашском ОСБ № 8613 г. Чебоксары выставлено инкассовое поручение от 13.05.2008 г. № 9204 на сумму 88 006 руб.
Одновременно для обеспечения исполнения вышеуказанного решения о взыскании налога, вынесено решение № 7157 от 13.05.2008 г. о приостановлении операций общества по расчетному счету № 40702810375020162377 в Чувашском ОСБ № 8613 г. Чебоксары.
16 мая 2008 г. денежная сумма в размере 88 006 руб. была списана с расчетного счета заявителя в Чувашском ОСБ № 8613 г. Чебоксары.
10.06.2008 принято решение № 4970 об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика, следовательно, отсутствует предмет спора.
Кроме того согласно выписке, представленной Чувашским ОСБ № 8613 г. Чебоксары, по расчетному счету общества следует, что общество имело возможность распоряжаться своим расчетным счетом и перечислять денежные средства.
Представитель налогового органа сослался на пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в котором указано, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. При этом рекомендовано прекратить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при установлении, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушал законные права и интересы граждан или юридических лиц.
Полагают, что действия налогового органа по несвоевременному вынесению решения не нарушали прав и законных интересов общества, в связи с чем, просили прекратить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Чувашского ОСБ № 8613 г. Чебоксары в судебном заседании пояснил, решением № 7157 от 13.05.2008 г. Инспекция ФНС по г. Чебоксары приостановила операции общества по расчетному счету № 40702810375020162377 в Чувашском ОСБ № 8613 г. Чебоксары. Порядок приостановления операций по счетам в банке предусмотрен статьей 76 Налогового кодекса РФ, которой банк пользуется при исполнении решений о приостановлении операций по счетам. В соответствии с указанной статьей банком были приостановлены расходные операции по счету заявителя № 40702810375020162377 в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций, а именно в пределах 88 006 руб.
Решение № 7157 от 13.05.2008 г. было отменено 10.06.2008 решением № 4970 об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика.
В период действия решения № 7157 от 13.05.2008 г. банком до 10.06.2008 г. (даты отмены решения) ежедневно удерживались денежные средства в сумме не менее 88 006 руб., расходные операции общества проводились только в части сумм, не превышающих предельный остаток на счете в размере 88 006 руб.
16 мая 2008 г. по инкассовому поручению от 13.05.2008 г. № 9204 банком была списана с расчетного счета заявителя денежная сумма в размере 88 006 руб. Законодательство не предусматривает обязанности банка извещать налоговый орган об исполнении инкассовых поручений. Так же банк не обладает соответствующими полномочиями для сопоставления инкассового поручения и решения о приостановлении операций по счетам. Решение о приостановлении операций по счетам в силу статьи 76 Налогового кодекса РФ действует до отмены этого решения.
В связи с тем, что по счету общества № 40702810375020162377 имелось решение о приостановлении операций по счетам и удерживанием банком неснижаемого остатка в сумме 88 006 руб. платежное поручение № 330 от 07.06.2008 г. не было исполнено банком в полном объеме 07.06.2008 г. Согласно платежному ордеру № 330 от 07.06.2008 г. оно исполнено в части 26 552 руб. 48 коп. и 09 июня 2008 г. исполнено в остальной части в размере 27 447 руб. 52 коп.
Дополнительно представитель пояснил, что денежные средства на расчетный счет лица, обслуживающегося в банке зачисляются, в течение всего дня, в то время как документы на расходные операции от них принимаются только до определенного времени (13 часов 00 минут). Лицо, обслуживающееся в банке располагает сведениями о денежных средствах, имеющихся у него на расчетных счетах по состоянию на начало дня. Сведения о поступивших в течение дня денежных средствах будут известны ему только после их зачисления на счет.
Выслушав представителей сторон по делу, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Октябрьский молочный завод" зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 16.08.2007.
31.03.2008 обществом представлена декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2007 год, согласно которой, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 88 006 рублей.
В установленный статьей 346.21 Налогового кодекса Российской Федерации срок уплаты сумма налога обществом не уплачена.
Требованием от 17.04.2008 № 18857 обществу предложено в срок до 27.04.2008 г. произвести уплату единого минимального налога в сумме 88 006 руб.
В связи с тем, что уплата налога в установленный в требовании срок обществом произведена не была Инспекция вынесла решение от 13.05.2008 № 7051 о взыскании налогов, сборов, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, и выставила на расчетный счет общества 40702810375020162377 в Чувашском ОСБ № 8613 г. Чебоксары инкассовое поручение от 13.05.2008 № 9204 на сумму 88 006 рублей.
Одновременно, 13.05.2008, ввиду неисполнения требования от 17.04.2008 № 18857 об уплате налога, Инспекцией вынесено решение № 7157 о приостановлении операций общества по расчетному счету № 40702810375020162377 в банке Чувашское ОСБ № 8613 г. Чебоксары.
16 мая 2008 г. денежная сумма в размере 88 006 руб. на основании инкассового поручения от 13.05.2008 № 9204 была списана с расчетного счета заявителя в Чувашском ОСБ № 8613 г. Чебоксары.
Письмом от 19.05.2008 г. № 14 заявитель обратился в налоговый орган с заявлением о возобновлении операций по расчетным счетам в банках в связи с отсутствием задолженности и приложил копию инкассового поручения № 9204 с отметкой об исполнении.
09.06.2008 г. заявитель повторно обратился в налоговый орган общество повторно обратилось с заявлением о возобновлении операций по счетам и повторно приложило копию инкассового поручения № 9204.
10.06.2008 г. налоговым органом вынесено решение № 4970 об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика.
Посчитав действия налогового органа по несвоевременному вынесению решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика незаконными заявитель обжаловал их в судебном порядке.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, на основании решения № 7157 от 13.05.2008 года по расчетному счету общества были приостановлены все расходные операции в пределах суммы 88 006 руб.
Правомерность вынесенного решения была оценена судом в рамках дела № А79-3673/2008 по заявлению ООО "Октябрьский молочный завод" к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары о признании недействительным решений от 13.05.2008 г. № 7151, 7051. В ходе судебного заседания заявителем по указанному делу были уточнены требования, заявитель просил признать незаконными действия Инспекции выразившиеся в принятии решения от 13.05.2008 г. № 7157 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке.
Решением от 27.07.2008 г. по делу № А79-3673/2008 обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи. Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.
В ходе судебного заседания установлено, что решение № 7157 от 13.05.2008 г. было вынесено для обеспечения исполнения решения № 7051 от 13.05.2008 г. о взыскании налога в сумме 88 006 руб.
Для исполнения решения № 7051 от 13.05.2008 г. на расчетный счет заявителя № 40702810375020162377 в Чувашском ОСБ № 8613 г. Чебоксары Инспекцией ФНС по г. Чебоксары выставлено инкассовое поручение от 13.05.2008 № 9204 на сумму 88 006 рублей.
16 мая 2008 г. денежная сумма в размере 88 006 руб. на основании инкассового поручения от 13.05.2008 № 9204 была списана с расчетного счета заявителя в Чувашском ОСБ № 8613 г. Чебоксары.
Пунктом 7 статьи 76 Кодекса предусмотрено, что приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке отменяется решением налогового органа не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения налоговым органом документов (их копий), подтверждающих факт взыскания налога (пункт 8 статьи 76 Кодекса).
Письмом от 19.05.2008 г. № 14 заявитель обратился в налоговый орган с заявлением о возобновлении операций по расчетным счетам в банках в связи с отсутствием задолженности и приложил копию инкассового поручения № 9204 с отметкой об исполнении. Данное обстоятельство подтверждается отметкой налогового орган о принятии указанного письма 19.05.2008 г. (л.д. 47).
Однако, несмотря на то, что уже 19.05.2008 г. налоговый орган был надлежащим образом проинформирован заявителем о взыскании налога решение об отмене решения № 7151 от 13.05.2008 г. о приостановлении операций налогоплательщика по счетам в банке, в нарушение пункта 7 статьи 76 Налогового кодекса РФ было принято только 10.06.2008 г.
Таким образом, суд приходит к выводу, что налоговый орган несвоевременно, только после повторного обращения заявителя в налоговый орган 09.06.2008 г. вынес решение № 4970 от 10.06.2008 г. об отмене решения № 7157 от 13.05.2008 г. о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ходе судебного заседания установлено, что в связи с несвоевременной отменой налоговым органом решения № 7157 от 13.05.2008 г. о приостановлении операций по счетам в банке налогоплательщик был лишен возможности в полном объеме использовать денежные средства, находящиеся на его счете, а именно ежедневно не имел возможности распорядиться остатком по счету в сумме 88 006 руб., которые Чувашское ОСБ № 8613 г. Чебоксары удерживало как неснижаемый остаток.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской банка по расчетному счету заявителя (л.д. 66 - 85), а также пояснениями представителя Чувашского ОСБ № 8613 г. Чебоксары данными в ходе судебного заседания.
Также в связи с имевшимся решением № 7157 от 13.05.2008 г. о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и оставлением на счете общества неснижаемого остатка в размере не менее 88 006 руб. платежное поручение № 330 от 07.06.2008 г. не было исполнено банком в полном объеме 07.06.2008 г. в день его предъявления в банк. Согласно платежному ордеру № 330 оно исполнено 07.06.2008 г. только в части 26 552 руб. 48 коп. и 09 июня 2008 г. исполнено в остальной части в размере 27 447 руб. 52 коп.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, выразившиеся в несвоевременном принятии решения № 4970 от 10.06.2008 г. об отмене решения № 7157 от 13.05.2008 г. о приостановлении операций по счетам налогоплательщика нарушали права и законные интересы общества.
Довод Инспекции о том, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу прекращается в связи с тем, что 10.06.2008 г. вынесено решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке судом отклоняются, поскольку отмена оспариваемого ненормативного правового акта согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", не препятствует рассмотрению по существу заявления, если оспариваемым актом (действиями) были нарушены законные права и интересы общества.
На основании вышеизложенного суд полагает требования Общества подлежащими удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит на налоговый орган.
Руководствуясь статьями 49, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, выразившиеся в несвоевременном принятии решения № 4970 от 10.06.2008 г. об отмене решения № 7157 от 13.05.2008 г. о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, незаконными.
Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары в пользу общества с ограниченной ответственностью "Октябрьский молочный завод" расходы по государственной пошлине в сумме <...>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
