СОБРАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2010 г. № 16/4-226
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОГО ОТДЕЛА
СОБРАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ
"МУП "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" ПО ВОПРОСУ ПРАВОМЕРНОСТИ
И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,
ПОЛНОТЫ И СВОЕВРЕМЕННОСТИ ПОСТУПЛЕНИЯ В БЮДЖЕТ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
ДОХОДОВ ОТ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ ЧАСТИ ПРИБЫЛИ, ОСТАЮЩЕЙСЯ
ПОСЛЕ УПЛАТЫ НАЛОГОВ И ИНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ, ПОРЯДКА
ПОЛУЧЕНИЯ И ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ,
ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЕМ В ВИДЕ СУБСИДИЙ ЗА 2009 ГОД
Руководствуясь пунктом 83 части 1 статьи 32
Устава муниципального образования "Холмский городской округ", пунктом 7.7
Положения о контрольно-ревизионном отделе Собрания муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденного решением сессии Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" третьего созыва № 58/3-649 от 06.08.2009, Собрание муниципального образования "Холмский городской округ" решило:
1. Утвердить отчет
контрольно-ревизионного отдела Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" о результатах проверки МУП "Горэлектросеть" по вопросу правомерности и эффективности использования муниципальной собственности, полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования "Холмский городской округ" доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, порядка получения и целевого использования бюджетных средств, полученных предприятием в виде субсидий за 2009 год (прилагается).
2. Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ" (Федотова Е.В.) в срок до 01.12.2010 предоставить информацию по устранению замечаний по предложениям, указанным в отчете
.
3. Настоящее решение опубликовать в газете "Холмская панорама".
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя постоянной комиссии по бюджету Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" (Дорофеев П.В.).
Председатель
Собрания муниципального образования
"Холмский городской округ"
В.П.Боровиков
Утвержден
решением сессии
Собрания муниципального образования
"Холмский городской округ"
от 28.10.2010 № 16/4-226
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ МУП "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ"
ПО ВОПРОСУ ПРАВОМЕРНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПОЛНОТЫ И СВОЕВРЕМЕННОСТИ
ПОСТУПЛЕНИЯ В БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" ДОХОДОВ ОТ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ
ЧАСТИ ПРИБЫЛИ, ОСТАЮЩЕЙСЯ ПОСЛЕ УПЛАТЫ НАЛОГОВ
И ИНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ, ПОРЯДКА ПОЛУЧЕНИЯ
И ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ,
ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЕМ В ВИДЕ СУБСИДИЙ, ЗА 2009 ГОД
Основание проведения проверки:
Контрольное мероприятие проведено в соответствии с пунктами 3
, 4
Положения о контрольно-ревизионном отделе Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" (решение от 06.08.2009 № 58/3-649), планом работы контрольно-ревизионного отдела на 2010 год и на основании распоряжения председателя Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" № 101 от 06.09.2010.
Цель проведения проверки:
Соблюдение правомерности и эффективности использования муниципальной собственности, полноты и своевременности поступления в бюджет
муниципального образования "Холмский городской округ" доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, порядка получения и целевого использования бюджетных средств, полученных предприятием в виде субсидий и компенсаций выпадающих расходов за 2009 год.
Предмет проверки: финансовые и иные документы, подтверждающие исполнение.
Объект проверки: муниципальное унитарное предприятие "Горэлектросеть".
Проверяемый период деятельности: 2009 год.
Срок проведения проверки: с 06.09.2010 по 24.09.2010. По результатам проверки оформлен акт б/н от 24.09.2010.
Выводы:
1. Краткая характеристика муниципального унитарного предприятия "Горэлектросеть".
МУП "Горэлектросеть" действует на основании устава, утвержденного 23.07.2007 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Комитет).
МУП "Горэлектросеть" (далее - Предприятие) создано на основании постановления главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 27.06.2007 за № 533 "О создании муниципального унитарного предприятия "Горэлектросеть".
Согласно пункту 5 статьи 66
Устава муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденного решением сессии Собрания депутатов муниципального образования "Холмский район" третьего созыва от 06.04.2006 № 11/3-106 (с изменениями, дополнениями от 18.05.2006 № 14/3-133), решение о создании муниципальных предприятий и учреждений принимается Собранием по представлению главы администрации.
2. Правомерность использования муниципальной собственности МУП "Горэлектросеть" в 2009 году.
На момент проверки МУП "Горэлектросеть" нормативный правовой акт, регламентирующий порядок управления, владения и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Холмского городского округа, не разработан и не утвержден.
Согласно договору № 2 от 23.07.2007 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Горэлектросеть" Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Холмский городской округ" передал в хозяйственное ведение основные средства на сумму 28070,0 тыс. руб., в том числе объекты и сети электроснабжения в сумме 27715,0 тыс. руб., административное здание в сумме 355,0 тыс. руб.
В нарушение пункта 1.2
Положения об учете муниципального имущества муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденного решением сессии Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" третьего созыва № 50/3-510 от 30.10.2008, у МУП "Горэлектросеть" отсутствует свидетельство о внесении в реестр муниципального имущества муниципального образования "Холмский городской округ" (Форма № 2)
по переданным объектам на праве хозяйственного ведения у МУП "Горэлектросеть".
Переданные Комитетом транспортные средства в качестве учредительного взноса в уставный капитал не имеют балансовой и остаточной стоимости, находятся в аварийном состоянии и использованию не подлежат (приложение № 3 к договору, акт приемки-передач).
В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 28
Устава муниципального образования, утвержденного решением Собрания депутатов Холмского городского округа № 11/3-106 от 06.04.2006, сумма аренды за места на опорах Предприятием определялась самостоятельно. Проверка показала, что заключено 4 договора на аренду мест на опорах в количестве 33 шт. на сумму 188,4 тыс. руб.
3. Эффективность использования муниципальной собственности МУП "Горэлектросеть" в 2009 году.
В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 161-ФЗ отсутствует порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.
Отсутствие плановых показателей, включая показатели экономической эффективности деятельности Предприятия, не позволяют сделать вывод об эффективности использования муниципального имущества, не способствует как достоверному прогнозированию, так и в конечном итоге увеличению поступлений в местный бюджет доходов от использования муниципального имущества.
4. Полнота и своевременность поступления в бюджет
муниципального образования "Холмский городской округ" доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей за 2009 год.
В соответствии с решением
Собрания депутатов муниципального образования "Холмский район" № 4/3-34 от 17.11.2005 об утверждении Положения "О порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет Холмского городского округа части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей" Предприятие являлось плательщиком части прибыли за пользование муниципальным имуществом в бюджет городского округа.
В соответствии с пунктом 3.5 устава Предприятия Комитет по управлению имуществом Холмского городского округа имеет право на получение части прибыли, полученной от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия.
По итогам работы за 2009 год, согласно бухгалтерской отчетности Предприятием получен убыток в сумме 226,6 тыс. рублей, в результате чего отчислений от части прибыли за пользование муниципальным имуществом в бюджет Холмского городского округа Предприятие не производило.
5. Порядок получения и целевого использования бюджетных средств, полученных Предприятием в виде субсидий и компенсаций выпадающих доходов за 2009 год.
В нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ местной администрацией не разработан и не утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий, финансируемых из местного бюджета
на 2009 год.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Решение Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.12.2008 имеет номер 52/3-540, а не 5/3-540.
Решением
Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" № 5/3-540 от 25.12.2008 (в редакции № 59/3-673
от 29.09.2009) "О бюджете муниципального образования "Холмский городской округ" на 2009 год" в расходной части бюджета предусмотрены расходы МУП "Горэлектросеть" на уличное освещение в сумме 5000,0 тыс. руб. за счет средств местного бюджета.
Заключено Соглашение № 3/09-2 от 20.01.2009 (с дополнениями № 2, 3, 4) между Администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" и МУП "Горэлектросеть" о предоставлении субсидии из местного бюджета на финансирование работ по ремонту и замене электрических сетей, ремонту уличного освещения в размере 5395,3 тыс. руб.
Согласно отчету
об исполнении бюджета
муниципального образования "Холмский городской округ" за 2009 г., утвержденному решением Собрания муниципального округа № 12/4-148 от 08.07.2010, финансирование из местного бюджета за 2009 год составило 5396,0 тыс. руб.
Прогнозные расчеты потребности в бюджетных средствах на выполнение работ в 2009 году Предприятием направлялись в администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" и финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ" в виде локально-сметных расчетов на общую сумму 5395,3 тыс. руб.
На все выполненные работы составлены и подписаны акты приемки выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости работ (ф. КС-3), выставлены счета-фактуры. Бюджетные средства в виде субсидий перечислены финансовым управлением на лицевой счет МУП "Горэлектросеть", открытый в финансовом управлении муниципального образования "Холмский городской округ". Далее с лицевого счета бюджетные средства в виде субсидий получателем перечислены на расчетный счет МУП "Горэлектросеть", открытый в ОАО "Тихоокеанский Внешторгбанк".
В нарушение пункта 2.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии из местного бюджета Предприятие не представляло ежемесячный отчет в администрацию об использовании субвенции (субсидии) по установленной форме.
6. Иные вопросы, возникающие в ходе проверки и имеющие отношение к теме проверки:
6.1. Осуществление ведомственного контроля со стороны органов по управлению муниципальным имуществом Холмского городского округа.
В нарушение статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Положения
о комитете по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденного решением Собрания муниципального образования № 26/3-255 от 01.02.2007, установлено:
- Комитетом не разрабатывались и не утверждались основные направления деятельности по достижению целей, определенных уставом Предприятия, включая показатели экономической эффективности;
- Комитетом не доведены показатели планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности Предприятия;
- Комитетом не осуществлялись проверки (ревизии, инвентаризации) использования муниципального имущества;
- аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельности не проводились с момента образования Предприятия.
Из вышеизложенного следует о полном отсутствии контроля со стороны Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ" за деятельностью МУП "Горэлектросеть".
6.2. Бухгалтерский учет и финансово-хозяйственная деятельность.
Предприятием в проверяемом периоде применялся специальный налоговый режим - упрощенная система налогообложения (УСН).
Бухгалтерский учет ведется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
По данным бухгалтерского учета в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, за 2009 год отражено:
- поступление выручки - 10492,2 тыс. рублей;
- произведенных расходов - 10718,8 тыс. рублей.
Доходы, полученные в рамках субсидий за 2009 год, на сумму 5395,3 тыс. рублей, включены в налогооблагаемый доход с даты их получения согласно Федеральному закону от 29.11.2007 № 284-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ".
Анализ расходов, в том числе учитываемый при налогообложении, показал:
┌──┬──────────────────────────────────────────┬─────────────┬─────────────┐
│№ │ Наименование показателей │ Сумма │ % отношение │
├──┼──────────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┤
│ │ │ │ │
│1.│Заработная плата │ 4358,8 │ 40,7 │
├──┼──────────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┤
│2.│Отчисления ОПС ПФ РФ, налоги уплаченные │ 1412,1 │ 13,2 │
├──┼──────────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┤
│3.│Материалы для выполнения работ │ 3556,1 │ 33,2 │
├──┼──────────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┤
│4.│Оплата а/транспорта, в том числе: │ 995,6 │ 9,3 │
│ │- транспортные услуги для выполнения работ│ 753,0 │ 7,0 │
│ │- использование личного автомобиля (3 шт.)│ 242,6 │ 2,3 │
├──┼──────────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┤
│5.│Прочие расходы: услуги банка, услуги │ │ │
│ │связи, интернета, кассовое обслуживание, │ │ │
│ │эл. энергия, канц. товары │ 396,2 │ 3,6 │
├──┼──────────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┤
│ │Итого: │ 10718,8 │ 100 │
└──┴──────────────────────────────────────────┴─────────────┴─────────────┘
Задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей за проверяемый период у Предприятия нет.
Среднесписочная численность составляет 15 человек. Предприятие имеет коллективный договор на 2009 - 2010 годы, зарегистрированный в управлении по труду Сахалинской области от 01.12.2009.
Заработная плата начислялась:
- руководителю Предприятия согласно трудовому договору с внесенными изменениями;
- работникам Предприятия в соответствии со штатным расписанием и коллективным договором.
Предложения:
Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Холмский городской округ":
1. Разработать порядок создания, управления, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий.
2. Разработать Положение о порядке владения, пользования, управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования "Холмский городской округ".
3. Соблюдать порядок учета муниципального имущества и порядок предоставления информации из реестра муниципального имущества муниципального образования "Холмский городской округ" согласно Положению
об учете муниципального имущества муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденному решением сессии Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" третьего созыва № 50/3-510 от 30.10.2008.
4. В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях":
- разработать и утвердить основные направления деятельности по достижению целей, определенных уставом Предприятия, включая показатели экономической эффективности;
- разработать порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности и довести показатели до МУП "Горэлектросеть";
- усилить контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение, в том числе проведение проверок (ревизии, инвентаризации);
- усилить контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью МУП ЖКХ "Мастер", ежегодно принимать решения о проведении обязательных аудиторских проверок.
