Утверждено
решением
Совета депутатов
муниципального образования -
Рыбновское городское поселение
от 11 ноября 2010 г. № 89
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
РЫБНОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ РЫБНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 2011 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 20 мая 2010 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р;
Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Основные направления бюджетной и налоговой политики администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 2011 год и среднесрочного финансового плана муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 2011 - 2013 годы.
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Исходя из сложившейся экономической ситуации бюджетная политика в 2011 году будет направлена на:
реализацию мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциала муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области за счет выбора оптимальных форм поддержки важных для муниципального образования - Рыбновское городское поселение отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития городского поселения и содействия занятости населения;
безусловное исполнение действующих расходных обязательств, прежде всего перед населением;
повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;
стимулирование развития налогового потенциала;
усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в региональных заданиях.
В целях улучшения качества муниципальных услуг населению необходимо решать вопросы по развитию жилищного строительства и дорожной инфраструктуры.
Ограниченность бюджетных ресурсов бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района требует повышения их результативности и сокращения неэффективных расходов. Высвобождающиеся в результате этого средства должны быть направлены на модернизацию жилищно-коммунальной сферы.
Формирование бюджета на 2011 год будет осуществлено с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", действующих на переходный период.
Начиная с 2012 года для муниципального образования - Рыбновское городское поселение будет предусмотрено вступление в силу вышеуказанного федерального закона в полном объеме.
2. Политика доходов муниципального
образования - Рыбновское городское поселение
Приоритеты в сфере доходов бюджета и совершенствования налоговой политики, поставленные в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность в 2011 году и направлены на создание эффективной налоговой системы при сохранении сложившейся нагрузки на экономику. Налоговая политика, с одной стороны, должна быть направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, с другой - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
В связи с этим основной целью политики муниципального образования - Рыбновское городское поселение в сфере доходов на 2011 год является сохранение налогового потенциала путем создания благоприятных условий для деятельности муниципального образования - Рыбновское городское поселение.
В рамках совершенствования муниципального образования - Рыбновское городское поселение налогового законодательства будет проводится практика оценки бюджетной и социально-экономической эффективности предоставленных налоговых льгот, оптимизации налоговых льгот.
В целях увеличения поступлений имущественных налогов в местный бюджет необходимо активизировать работу по дальнейшей актуализации баз данных об объектах налогообложения земельного налога и налога на имущество физических лиц. Проводимая работа по выявлению и уточнению налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц позволит подготовить основу для формирования налога на недвижимость.
В целях развития налогового потенциала, совершенствования системы администрирования доходов бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение будут также проводиться следующие мероприятия:
усиление взаимодействия с налоговыми органами, другими администраторами доходов по максимальному привлечению в бюджет налоговой и неналоговой задолженности;
осуществление совместных действий с финансовым управлением Рыбновского муниципального района, в работе с убыточными организациями, организациями, имеющими задолженность по налогам в бюджетную систему.
По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью администрации городского поселения по увеличению доходов от ее использования.
Для достижения обозначенной цели будет проводиться дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности администрации городского поселения района исходя из принципа бюджетной отдачи.
Важным направлением в деятельности будет осуществление мер, обеспечивающих полноту поступления в бюджет задолженности по неналоговым доходам, в том числе арендной платы за земельные участки, муниципальная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования.
3. Бюджетная политика расходов муниципального
образования - Рыбновское городское поселение
В посткризисных условиях развития экономики муниципального образования - Рыбновское городское поселение основной задачей бюджетной политики будет повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов за счет:
ограничения принятия новых расходных обязательств;
обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
повышения качества принимаемых долгосрочных целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;
продолжения участия в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из областного бюджета;
обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления;
неувеличения в 2011 году по сравнению с 2010 годом расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) центрального аппарата муниципального образования;
совершенствования контроля и проведения анализа результативности использования средств.
Бюджетные ассигнования бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение на 2011 год планируются с учетом положений переходного периода по внедрению новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, установленных Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений":
а) финансовое обеспечение деятельности муниципального образования - Рыбновское городское поселение осуществляется, как и ранее, по бюджетной смете.
В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011 году приоритетами бюджетных расходов будут:
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
реализация мер социальной поддержки населения;
финансирование программ занятости и поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;
предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов.
При формировании отдельных направлений расходов бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.
Расходы на выплату заработной платы с начислением работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2010 с учетом:
численности вновь вводимых учреждений;
изменений тарификаций;
увеличения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы муниципального образования - Рыбновское городское поселение может быть рассмотрено в 2011 году в случае существенного роста доходов бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение. На 2011 год будут проиндексированы:
расходы на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.
Объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных и областных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.
4. Политика управления государственным долгом муниципального
образования - Рыбновское городское поселение
Для дальнейшего предотвращения последствий экономического кризиса бюджетная политика на 2011 год будет исходить из необходимости обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение, соблюдения размера дефицита бюджета и минимизации расходов на обслуживание государственного долга.
В связи со значительным увеличением объема государственного долга в нынешнем году, обусловленным необходимостью финансирования дефицита бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение, особое внимание будет уделяться снижению объема долговой нагрузки на бюджет, минимизации расходов на обслуживание государственного долга и поддержанию объема государственного долга на экономически безопасном уровне.
В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в бюджете муниципального образования - Рыбновское городское поселение управлением государственным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов государственного долга и расходов на его обслуживание.
Основной целью бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение будет постепенное снижение уровня дефицита бюджета и в среднесрочной перспективе установление его до минимального уровня и, как следствие, снижение долговой нагрузки на бюджет. Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих направлений:
своевременность исполнения долговых обязательств;
проведение работы с финансовым управлением Рыбновского муниципального района по привлечению бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочной перспективе.
Привлечение новых заимствований будет осуществляться на основе следующих принципов: привлечение заимствований на наиболее приемлемых для бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение условиях, возможность рефинансирования и реструктуризации долговых обязательств.
Все планируемые показатели по долговым обязательствам бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение будут формироваться в соответствии с формализованными процедурами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5. Совершенствование управления средствами бюджета
муниципального образования - Рыбновское городское
поселение
Управление средствами бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины, включая:
исполнение бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение на основе кассового плана;
принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
обеспечение действенного контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и коммунальным услугам;
совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
осуществление с 1 января 2011 года администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Повышению качества управления средствами бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение будет способствовать совершенствование организации государственного финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, их ориентирование не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
В сфере финансового контроля деятельность будет направлена на:
усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение, поступлением в местный бюджет средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение;
усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение и внебюджетных источников финансирования;
обеспечение целевого и эффективного использования органом местного самоуправления финансовых и материальных средств.
