АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 ноября 2010 г. по делу № А43-21015/2010-42-593
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Кабанова В.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление ООО ПКФ "Гармония" об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 27.08.2010 № 209 об административном правонарушении,
с участием представителей:
от заявителя: Голышкова Г.Д. (доверенность от 12.01.2010);
от административного органа: не явился (извещен надлежащим образом);
установил:
В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО ПКФ "Гармония" (далее - заявитель, Общество) с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 27.08.2010 № 209 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель Общества просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного участника процесса по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию серии Б № 065445 от 02.07.2010, сроком действия до 28.06.2010 на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.
05.08.2010 в ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведен анализ предоставления деклараций об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО ПКФ "Гармония" ИНН 5257015978 за 2 квартал 2010 года, юридический адрес: 603015, г. Нижний Новгород, ул. Металлистов, д. 1; адреса осуществления деятельности:
603018, г. Нижний Новгород, Комсомольское шоссе, д. 3, хранилище № 1;
607222, Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Казанская, д. 2, хранилище № 3;
603064, г. Нижний Новгород, Восточный проезд, 5, хранилища № 1Р, № 14;
603057, г. Нижний Новгород, ул. Бекетова, ЗА, хранилище № 26;
603059, г. Нижний Новгород, Комсомольское шоссе, 4, камера склада № 26;
603015, Нижегородская область, г. Заволжье, ул. Лесозаводская, 39А.
В результате которого установлено, в нарушение Порядка заполнения деклараций об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Минфина РФ от 17.03.2006 № 43н (далее - Порядок заполнения):
1) во всех титульных листах приложений № 5, 6, 7 указано сокращенное наименование организации (в соответствии с Порядком должно указываться полное наименование);
2) вид деятельности по лицензии в декларациях указан "закупка, хранение, поставка" (в соответствии с лицензией должен быть указан "закупка, хранение и поставки алкогольной продукции");
3) в приложениях № 6, 7 наименование вида продукции указано не в соответствии с Классификатором видов продукции, являющимся приложением к Порядку заполнения деклараций.
Неправильное отнесение на установленные Классификатором коды продукции повлекло искажение объемных показателей:
- по коду "200" на объем 0,068 тыс. дал, ввиду включения вин "Хазендаль Каберне", вино "Карузо Россо", "Шамперль", "Изабелла", "Монастырский рецепт", "Каберне Совиньон" (требуемых по коду продукции "400"), данные завышены;
- по коду "200" на объем 0,077 тыс. дал, ввиду включения коньяка "Российский "Пять звездочек" (требуемого по коду продукции "230"), данные завышены;
- по коду "242" на объем 0,02 тыс. дал, ввиду включения коньяка "Российский "Крепость" (требуемого по коду продукции "230"), данные завышены;
- по коду "460" на объем 1,547 тыс. дал, ввиду включения вин Сливовое, Вишневое (требуемых по коду продукции "420"), данные завышены.
Проведен выборочный анализ деклараций об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7) ООО ПКФ "Гармония" и декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) ООО "Гармония" ИНН 2130009946. Выявлены следующие несоответствия объемов закупки и поставки алкогольной продукции:
- по ТТН № 22564 от 22.04.2010 ООО "Гармония" реализовала в адрес ООО ПКФ "Гармония" вина шампанские в объеме 0,0003 тыс. дал, получение в декларации ООО ПКФ "Гармония" не отражено;
- вермут в объеме 0,001 тыс. дал, закупленный ООО ПКФ "Гармония" по той же накладной, отнесен ООО ПКФ "Гармония" на код 410 (в соответствии с разъяснениями Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка вермуты, в том числе импортного производства, должны быть отнесены на код 460);
- поступление алкогольной продукции от ООО "Гармония" по ТТН № 34118 от 11.06.2010 в объеме 0,00193 тыс. дал ООО ПКФ "Гармония" в декларации не отражено.
Искажение данных деклараций составило 0,00223 тыс. дал.
Проведен выборочный анализ деклараций об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7) ООО ПКФ "Гармония" и деклараций об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
Обществом в приложении № 7 указана закупка алкогольной продукции у ООО "Беркут 3000" в объеме 0,256 тыс. дал. Однако в соответствии с приложением № 6 ООО "Беркут 3000" отгрузка алкогольной продукции производилась только организациям розничной торговли, в адрес ООО ПКФ "Гармония" отгрузка алкогольной продукции за указанный период не производилась. Искажение данных декларации составило 0,256 тыс. дал;
4) в приложениях № 6, 7 графы 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 декларации не заполнены по всем строкам, отражающим закупку (поставку) алкогольной продукции по каждой товарно-транспортной накладной. Указанные графы декларации заполнены только по итогам по каждому получателю (поставщику).
Невыполнение Порядка заполнения деклараций в части:
- отражения алкогольной продукции не по кодам, установленным Классификатором видов продукции,
- не указания реквизитов контрагентов,
- отсутствия нумерации листов в приложении № 6 делает невозможным проведение контрольных мероприятий в отношении фактических показателей лицензируемого вида деятельности, осуществляемого ООО "ПКФ "Гармония".
Определением от 05.08.2010 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Выявленное нарушение отражено в протоколе об административном правонарушении от 23.08.2010 № 229, составленном в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом извещением о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 05.08.2010. При составлении протокола присутствовал представитель Общества по доверенности от 01.08.2010 Александрова И.В.
Усматривая в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, должностным лицом управления 27.08.2010 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 209 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом определением от 26.08.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 08-7/204. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности от 01.08.2010 Александрова И.В.
Общество оспорило данное постановление в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Исходя из установленных в статье 24.1 КоАП задач производства по делам об административных правонарушениях, по каждому делу об административном правонарушении путем доказывания необходимо установить наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, и вину этого лица (статья 26.1 КоАП). При этом в силу части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным, когда будет установлено нарушение этим лицом норм и правил, влекущее за собой административную ответственность, и если у юридического лица имелась возможность для соблюдения таких норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием административной ответственности является совершение лицом административного правонарушения, т.е. противоправного, виновного действия (бездействия), за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП).
Согласно статье 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Статьями 14 и 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливаются обязанность представления организациями декларации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также осуществления государственного контроля за представлением таких деклараций.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858 "О представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определен порядок декларирования производства и оборота этилового спирта (в том числе денатурированного), произведенного из всех видов сырья, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлены формы и периодичность представления соответствующих деклараций. Порядок заполнения декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Минфина Российской Федерации от 17.03.2010 № 43н (далее - Порядок).
Как указывалось выше, Обществу вменено включение в декларацию за второй квартал 2010 года заведомо искаженных данных, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, а именно:
- в титульных листах указано сокращенное наименование организации (Приложение № 5, 6, 7);
- в указании вида деятельности пропущен союз "и";
- вид продукции указан не в соответствии с классификатором видов продукции (Приложение № 6, 7);
- графы 4 - 10 заполнены не по всем строкам (Приложение № 6, 7);
- не указаны реквизиты контрагентов;
- отсутствует нумерация листов (Приложение № 6);
- в декларациях не отражено получение товара по ТТН № 22564 (22.04.2010) и ТТН № 34118 (11.06.20110);
- проведен выборочный анализ деклараций поставщиков заявителя (ООО "Беркут", ООО "Гармония").
В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с приказом Минфина РФ от 02.11.2006 № 134н "Об утверждении порядка оценки достоверности учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оценка достоверности учета объемов производства продукции заключается в определении числовых расхождений (отклонений) между показателями измерения и учета производства продукции и данными, указанными в первичных учетных документах организации, с учетом погрешностей измерения.
Из представленных административным органом материалов дела следует, что Управлением при проверке спорной декларации указанное выше требование выполнено не было.
Доказательств того, что при проведении проверки деклараций административным органом производилось сравнение фактических показателей с показателями первичных документов, ответчиком не представлено.
В соответствии с вышеизложенным, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, установленного статьей 15.13 КоАП РФ.
Т.о., заявление Общества подлежит удовлетворению в полном объеме.
Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Исходя из изложенного, и руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Требования ООО ПКФ "Гармония" удовлетворить.
Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 27.08.2010 № 209 об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья
КАБАНОВ В.П.
