НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2010 года
Судья - Киселев И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бабкова В.В.,
судей областного суда - Васильевой И.Ю. и Есаковой С.В.,
при секретаре - З.,
с участием прокурора - Степановой Е.И.,
с участием представителей Администрации Боровичского городского поселения Ш. и Д., представителя ООО "М" А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2010 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по кассационному представлению Боровичского межрайонного прокурора на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 14 апреля 2010 года, которым в удовлетворении заявления Боровичского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании постановления
Администрации Боровичского городского поселения № <...> от 16 февраля 2010 года "Об утверждении нормативов на отопление жилых зданий" недействующим с момента издания отказано;
установила:
Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании постановления
Администрации Боровичского городского поселения № <...> от 16 февраля 2010 года "Об утверждении нормативов на отопление жилых зданий" несоответствующим действующему законодательству и недействующим с момента издания, в обоснование указав, что оспариваемым постановлением
с 01 января 2010 года на территории Боровичского городского поселения установлены и введены в действие нормативы на отопления жилых зданий, в результате чего нормативы потребления по сравнению с установленными ранее нормативами увеличились. Оспариваемое постановление
, как указывает прокурор в заявлении, противоречит нормативно-правовому акту федерального законодательства, имеющему большую юридическую силу. В соответствии с пунктом 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 года (далее по тексту - Правила), срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что предыдущие нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе отопления, утверждены и введены в действие с 1 января 2009 года распоряжением Администрации Боровичского городского поселения № 610-рг от 29 декабря 2008 года и, с учетом приведенного выше положения, должны действовать до 1 января 2012 года.
Предусмотренных Правилами оснований для изменения или установления новых нормативов потребления отопления в 2010 году у Администрации Боровичского городского поселения не имелось, поскольку ресурсоснабжающие организации г. Боровичи с расчетами нормативов отопления в обоснование необходимости их изменения в Администрацию не обращались, Администрация городского поселения нормативы потребления коммунальных услуг по формулам не определяла и не рассчитывала.
Кроме того, Администрацией Боровичского городского поселения постановлением
№ <...> от 16 февраля 2010 года были введены усредненные для каждой ресурсоснабжающей организации нормативы, что также не соответствует Правилам.
При издании оспариваемого постановления
Администрацией нарушены правила введения нормативного правового акта в действие, что является самостоятельным основанием для признания акта недействующим. Постановление
опубликовано в газете "К" № <...> от 25 февраля 2010 года, нормативы на отопление жилых зданий введены в действие с 1 января 2010 года, с этого же времени произведено начисление платы за отопление за январь, февраль 2010 года, тогда как в соответствии с п. 6 ст. 34
Устава Боровичского городского поселения правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, но не ранее даты, указанной в правовом акте.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права. Указывается, что выводы суда в решении основаны на неверном толковании норм федерального законодательства и противоречат фактическим обстоятельствам дела. Утвержденные Администрацией Боровичского городского поселения нормативы на отопление жилых зданий не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 года, органом местного самоуправления нарушен порядок опубликования и введения в действие оспариваемого постановления
, что является основанием для признания его недействующим.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, отзыва ООО "М", возражений Администрации Боровичского городского поселения и ООО "Э" на кассационное представление, заслушав объяснения прокурора, полагавшего решение суда не основанным на законе, выслушав пояснения представителей Администрации Боровичского городского поселения Ш. и Д., представителя ООО "М" А., возражавших против удовлетворения кассационного представления прокурора, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 года утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Статьей 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 131-ФЗ от 06 октября 2003 г.), вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения поселения.
В судебном заседании установлено, что постановлением
Администрации Боровичского городского поселения "Об утверждении нормативов на отопление жилых зданий" № 25 от 16 февраля 2010 года, опубликованным в газете "К" за № <...> от 25 февраля 2010 года, на территории Боровичского городского поселения установлены и введены в действие с 01 января 2010 года следующие нормативы на отопление жилых зданий: отопление жилых помещений филиалами ООО "М" - 0,0278 Гкал/кв. м; отопление жилых помещений ОАО "1" - 0,0331 Гкал/кв. м; отопление жилых помещений ООО "Э" - 0,0377 Гкал/кв. м; отопление жилых помещений ООО "Э" - 0,0362 Гкал/кв. м; отопление жилых помещений ЗАО "2" - 0,0312 Гкал/м; отопление жилых помещений ООО "Г" - 0,0306 Гкал/м; отопление жилых помещений ООО "А" - 0,039 Гкал/кв. м.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора о признании вышеназванного постановления
противоречащим федеральному законодательству, суд исходил из того, что нарушений формального порядка утверждения и введения в действие нормативов на отопление, к чему сводилось заявление прокурора, со стороны Администрации Боровичского городского поселения не имеется.
Действительно, как верно указано в решении, оспариваемое постановление
принято Администрацией поселения в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий на изменение и утверждение соответствующих нормативов. Нарушения требований п. 16 Правил в части сроков действия ранее установленных нормативов потребления коммунальных услуг, а также нарушений порядка принятия, введения в действия, опубликования постановления
Администрацией не допущено.
Вместе с тем, с выводом суда о соответствии постановления
Администрации "Об утверждении нормативов на отопление жилых зданий" № 25 от 16 февраля 2010 года действующему федеральному законодательству нельзя согласиться. Он не основан на законе и противоречит обстоятельствам дела.
Так, Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 г.) предписано, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования (п. 5 Правил). Основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов (п. 13 указанных Правил). Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются с использованием методов, предусмотренных настоящими Правилами (метод аналогов, экспертный, расчетный метод) и определяются либо рассчитываются по соответствующей формуле.
В силу п. 10 Правил нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Таким образом, положениями вышеуказанного нормативного правового акта прямо регламентированы критерии установления нормативов потребления коммунальных услуг и исчерпывающий перечень условий, при которых данные нормативы дифференцируются.
При этом дифференциация нормативов, в том числе на отопление, в зависимости от субъекта предоставления услуги - теплоснабжающей организации, Правилами не предусмотрена.
Иное означало бы отступление от установленного нормами федерального законодательства принципа единства определения размера платы для потребителей коммунальных услуг при прочих равных условиях (в т.ч. конструктивные и технические параметры, степень благоустройства), что недопустимо.
Как видно из материалов дела, оспариваемым постановлением
Администрация Боровичского городского поселения установила различные нормативы на отопление жилых зданий в г. Боровичи, дифференцировав их применительно к отдельным организациям - поставщикам тепловой энергии, что прямо противоречит Правилам.
Заключение по результатам разработки нормативов потребления теплоснабжения для населения г. Боровичи Новгородской области, вынесенное ООО "А" на основании договора между Обществом и Администрацией Боровичского городского поселения от 19 марта 2010 года, на которое Администрация ссылается в качестве подтверждения правомерности утвержденных нормативов, не может быть принято во внимание по вышеприведенным основаниям, поскольку предметом исследования экспертов также являлись нормативы, установленные отдельно для каждой из организаций - поставщиков тепловой энергии, что не соответствует требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 306 от 23 мая 2006 года.
При таких обстоятельствах постановление
Администрации Боровичского городского поселения № <...> от 16 февраля 2010 года "Об утверждении нормативов на отопление жилых зданий" подлежит признанию недействующим как не соответствующее нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Довод Администрации об экономической обоснованности и целесообразности сохранения установленных нормативов для обеспечения баланса интересов населения г. Боровичи и теплоснабжающих организаций является несостоятельным, не основанным на законе.
Суд при рассмотрении дела дал неверное толкование нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, что повлекло вынесение незаконного решения. Оно подлежит отмене. Поскольку все обстоятельства дела установлены на основании имеющихся материалов, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым заявление прокурора удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360 - 367 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского городского суда Новгородской области от 14 апреля 2010 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым заявление Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать постановление
Администрации Боровичского городского поселения № <...> от 16 февраля 2010 года "Об утверждении нормативов на отопление жилых зданий" недействующим со дня его принятия.
Председательствующий
БАБКОВ В.В.
Судьи
ВАСИЛЬЕВА И.Ю.
ЕСАКОВА С.В.
