1.2. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (далее - исполнительные органы) при разработке и утверждении административных регламентов руководствуются настоящим Временным порядком, если федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга и правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга не установлены иные правила.
1.3. Административные регламенты определяют сроки и порядок исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами исполнительных органов, а также порядок взаимодействия исполнительных органов и организаций при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг).
1.4. Административные регламенты разрабатываются исполнительными органами на основе федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и правовых актов Правительства Российской Федерации, правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, положений об исполнительных органах и настоящего Временного порядка.
1.5. Исполнительный орган, разрабатывающий административный регламент, одновременно с его утверждением готовит проект правового акта по внесению изменений в правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги).
Изменения в правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги, должны предусматривать обязательное предоставление государственной услуги в электронном виде с использованием межведомственной автоматизированной информационной системы "Обеспечение деятельности многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге и предоставления государственных услуг через портал государственных услуг в Санкт-Петербурге.
(абзац введен Постановлением
Правительства СПб от 07.06.2010 № 736)
1.6. Административные регламенты разрабатываются исполнительными органами в соответствии с планом-графиком разработки административных регламентов, который утверждается Комиссией по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, созданной постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2006 № 118 (далее - Комиссия), до 1 декабря текущего года.
1.7. Исполнительные органы не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия исполнительных органов, которые не отнесены к их компетенции в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга и правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга.
1.8. Исполнительные органы не вправе устанавливать в административных регламентах ограничения в части, касающейся реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц и организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений исполнительными органами прямо предусмотрены федеральными законами.
2. Требования к административным регламентам
2.1. В административные регламенты включаются следующие разделы:
"Общие положения";
"Требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)";
"Административные процедуры".
2.2. Раздел "Общие положения" включает:
наименование государственной функции или государственной услуги в той формулировке, в которой она содержится в положении об исполнительном органе;
реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых осуществляется исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги) (с указанием источников первого официального опубликования указанных нормативных правовых актов, а также с указанием источников первого официального опубликования всех изменений в указанные нормативные правовые акты);
(в ред. Постановления
Правительства СПб от 25.11.2009 № 1344)
(см. текст в предыдущей редакции
)
наименование исполнительного органа, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу). В случае если при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) исполнительный орган взаимодействует либо осуществляет свою деятельность совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, другими исполнительными органами, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге и организациями, это также указывается в указанном разделе административного регламента.
2.3. Раздел "Требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)" включает требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), в том числе определяет:
порядок информирования об исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
другие положения, характеризующие требования к исполнению государственной функции (предоставлению государственной услуги), установленные федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга и правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга.
2.4. Раздел "Административные процедуры" включает:
2.4.1. Описание последовательности действий исполнительного органа при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:
события (юридические факты), являющиеся основанием для начала действия;
наименование органа, должностного лица, ответственных за выполнение действия;
максимальный срок выполнения действия;
права и обязанности должностного лица, в том числе решения (а при возможности варианты решений), которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а также критерии или процедуры выбора вариантов решения;
форму и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;
способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме, в соответствии с правилами делопроизводства в исполнительном органе;
результат действия и порядок передачи результата действия.
2.4.2. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) во исполнение административных регламентов.
3. Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов
3.1. Административный регламент разрабатывается исполнительным органом (за исключением администраций районов Санкт-Петербурга), к компетенции которого относится исполнение (организация исполнения и методическое руководство по исполнению) соответствующей государственной функции (предоставление (организация предоставления и методическое руководство по предоставлению) соответствующей государственной услуги), в соответствии с регламентом исполнительного органа с учетом особенностей, установленных настоящим Временным порядком.
3.1-1. Листы проекта административного регламента с приложениями к нему должны быть прошиты и пронумерованы. Проект административного регламента должен быть завизирован на оборотной стороне последнего листа руководителем и юрисконсультом разработчика проекта административного регламента (далее - разработчик) с обязательным указанием должности, даты визирования и расшифровкой фамилии, имени, отчества. Виза должна быть удостоверена печатью разработчика.
(п. 3.1-1 введен Постановлением
Правительства СПб от 25.11.2009 № 1344)
3.2. Проект административного регламента согласовывается с исполнительными органами в пределах их компетенции, Управлением кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, Комитетом финансов Санкт-Петербурга (в случае если принятие и внедрение административного регламента потребует дополнительных расходов бюджета Санкт-Петербурга), Комитетом по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Комитет).
(в ред. Постановления
Правительства СПб от 24.01.2011 № 75)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Согласование проекта административного регламента осуществляется путем его визирования на оборотной стороне последнего листа руководителем или заместителем руководителя согласующего органа, а также юрисконсультом согласующего органа с обязательным указанием должности, даты визирования и расшифровкой фамилии, имени, отчества. Виза должна быть удостоверена печатью согласующего органа (при наличии печати).
В целях сокращения сроков согласования возможно направление на согласование копии проекта административного регламента, оформленного в соответствии с настоящим Временным порядком.
Срок рассмотрения проекта административного регламента в согласующих органах не должен превышать семи рабочих дней.
Замечания и предложения, представленные при согласовании проекта административного регламента (далее - замечания), учитываются разработчиком.
Если разработчик не согласен с замечаниями, он готовит мотивированное заключение и лист разногласий в произвольной форме с указанием замечаний, с которыми он не согласен.
При наличии замечаний по проекту административного регламента разработчик должен в недельный срок после получения всех замечаний обеспечить проведение обсуждения указанного проекта с заинтересованными органами в целях выработки взаимоприемлемого решения. В случае если в указанный срок замечания не будут устранены, проект административного регламента немедленно направляется разработчиком для урегулирования разногласий вице-губернатору Санкт-Петербурга, координирующему и контролирующему деятельность разработчика.
Рассмотрение и урегулирование разногласий производится на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность разработчика (далее - согласительное совещание).
Согласительное совещание проводится не позднее семи рабочих дней со дня поступления проекта административного регламента вице-губернатору Санкт-Петербурга, координирующему и контролирующему деятельность разработчика, с участием руководителей (заместителей руководителей) органов, представивших замечания, а также при необходимости с участием вице-губернаторов Санкт-Петербурга, координирующих и контролирующих деятельность органов, представивших замечания.
Решение, принятое на согласительном совещании, оформляется протоколом. К протоколу согласительного совещания прилагаются лист разногласий в произвольной форме и мотивированное заключение разработчика. Протокол согласительного совещания, подписанный вице-губернатором Санкт-Петербурга (вице-губернаторами Санкт-Петербурга), с приложением проекта административного регламента, согласованного на согласительном совещании, приобщается к материалам согласования проекта административного регламента. Листы протокола согласительного совещания с проектом административного регламента должны быть прошиты и пронумерованы. Протокол согласительного совещания с проектом административного регламента должен быть завизирован на оборотной стороне последнего листа вице-губернатором Санкт-Петербурга (вице-губернаторами Санкт-Петербурга).
Решение, принятое на согласительном совещании, оглашается на заседании Комиссии при рассмотрении соответствующего проекта административного регламента.
Проект административного регламента, согласованный в соответствии с настоящим Временным порядком, передается разработчиком в Юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Юридический комитет) для проверки соблюдения требований настоящего Временного порядка.
(в ред. Постановления
Правительства СПб от 24.01.2011 № 75)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Проект административного регламента, разработанный или согласованный с нарушениями настоящего Временного порядка, возвращается Юридическим комитетом разработчику указанного проекта для устранения нарушений.
Согласованный Юридическим комитетом проект административного регламента передается в Комитет для внесения на рассмотрение Комиссии.
(абзац введен Постановлением
Правительства СПб от 24.01.2011 № 75)
(п. 3.2 в ред. Постановления
Правительства СПб от 25.11.2009 № 1344)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.3. После одобрения проекта административного регламента Комиссией административный регламент утверждается распоряжением исполнительного органа.
Абзац исключен. - Постановление
Правительства СПб от 25.11.2009 № 1344.
(см. текст в предыдущей редакции
)
Представляет проект административного регламента на заседании Комиссии разработчик.
(в ред. Постановления
Правительства СПб от 25.11.2009 № 1344)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.4. Если в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) участвуют несколько исполнительных органов, административный регламент утверждается распоряжением исполнительного органа, который является разработчиком либо в соответствии с планом-графиком разработки административных регламентов указан в качестве основного исполнителя.
(в ред. Постановления
Правительства СПб от 25.11.2009 № 1344)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.5. В случае если для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) необходимо информационное взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными органами и организациями, в административный регламент включается отдельным разделом регламент соответствующего информационного взаимодействия по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными органами и организациями, с которыми будет осуществляться информационное взаимодействие.
Абзацы второй - четвертый исключены. - Постановление
Правительства СПб от 25.11.2009 № 1344.
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.6. При разработке административного регламента исполнительный орган обеспечивает:
3.6.1. Устранение избыточных административных процедур.
3.6.2. Упрощение административных процедур, включая сокращение сроков исполнения действий и административных процедур, в порядке, не противоречащем действующему законодательству.
3.6.3. Представление в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством информации об административных процедурах гражданам и организациям.
3.6.4. Возможность привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц за несоблюдение требований административных регламентов при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг).
3.7. Исполнительный орган до направления проекта административного регламента в соответствии с пунктом 3.2
настоящего Временного порядка в Юридический комитет обязан провести публичное обсуждение проекта административного регламента в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.
(в ред. Постановлений Правительства СПб от 24.08.2009 № 953
, от 25.11.2009 № 1344
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.8. Исполнительный орган в ходе разработки проектов административных регламентов вправе проводить опросы лиц, участвующих в исполнении государственной функции (получающих государственную услугу).
(п. 3.8 в ред. Постановления
Правительства СПб от 24.08.2009 № 953)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.9. Административные регламенты размещаются в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов, участвующих в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), а также в местах предоставления государственных услуг.
3.10. Независимая экспертиза проектов административных регламентов (далее - независимая экспертиза) может проводиться организациями, участниками которых не являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.
3.11. Независимая экспертиза организуется разработчиком после согласования указанных проектов с органами, указанными в пункте 3.2
настоящего Временного порядка, до направления проектов административных регламентов в Юридический комитет.
(в ред. Постановления
Правительства СПб от 25.11.2009 № 1344)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.12. Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей независимую экспертизу, или уполномоченным им лицом и направляется разработчику.
(в ред. Постановления
Правительства СПб от 25.11.2009 № 1344)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.13. На каждый проект административного регламента разработчик организует подготовку не менее одного экспертного заключения.
3.14. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в соответствии с порядком, установленным для разработки административных регламентов, в случае изменения действующего законодательства, изменения структуры исполнительных органов, к компетенции которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление соответствующей государственной услуги).
