СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
МЕРДУШИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЕРМИШИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2010 г. № 55
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - МЕРДУШИНСКОЕ
СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЕРМИШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД
Рассмотрев проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на 2011 год, внесенный главой поселения, Совет депутатов муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области решил:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на 2011 год согласно приложению.
2. Опубликовать данное решение в Информационном бюллетене.
3. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2011 года.
Председатель Совета депутатов
О.А.КОРОБОВ
Приложение
к решению
Совета депутатов
Мердушинского сельского поселения
от 12 ноября 2010 г. № 55
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - МЕРДУШИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЕРМИШИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на 2011 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения
"О бюджетном процессе в муниципальном образовании - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области", утвержденного решением Совета депутатов Мердушинского сельского поселения № 51 от 26.08.2008. При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 20 мая 2010 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р;
Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Исходя из сложившейся экономической ситуации бюджетная политика муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района в 2011 году будет направлена на:
реализацию мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и дальнейшее развитие налогового потенциала муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области за счет использования оптимальных форм поддержки важных для поселения отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
безусловное исполнение действующих расходных обязательств, прежде всего публичных обязательств;
повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;
создание условий для исполнения органами местного самоуправления муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области закрепленных за ними полномочий, стимулирование их социально-экономического развития;
усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.
В целях улучшения качества муниципальных услуг населению необходимо решать вопросы модернизации бюджетного сектора.
В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг в сфере культуры и других социально значимых сферах в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, будет проводиться работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений, внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. Планируется дальнейшее совершенствование практики формирования муниципальных заданий в целях оказания муниципальных услуг.
2. Политика в области доходов
Приоритеты в сфере доходов бюджета и совершенствования налоговой политики, поставленные в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность в 2011 году. Налоговая политика, с одной стороны, должна быть направлена на противодействие негативным последствиям экономического кризиса, с другой, - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста и их динамичного развития.
В связи с этим основной целью политики муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района в сфере доходов на 2011 год является сохранение и дальнейшее увеличение налогового потенциала поселения путем создания благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов.
В целях привлечения инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста поселения и расширения его налогооблагаемой базы, повышения инвестиционной привлекательности поселения продолжится работа:
по совершенствованию муниципального инвестиционного законодательства и взаимоотношений с инвесторами;
по осуществлению мониторинга инвестиционной деятельности в целях накопления и систематизации информации об инвестиционных процессах, необходимой потенциальным инвесторам.
В рамках совершенствования муниципального налогового законодательства продолжится практика оценки бюджетной и социально-экономической эффективности предоставленных налоговых льгот получателям государственной поддержки, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, оптимизации налоговых льгот, предоставляемых другим категориям налогоплательщиков, оценки их результативности.
В целях увеличения поступлений имущественных налогов в бюджет муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области требуется активизация работы по дальнейшей актуализации баз данных об объектах налогообложения по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, проведение указанной работы позволит подготовить основу для формирования налога на недвижимость.
В целях увеличения доходов бюджета муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района будут также осуществляться мероприятия по:
обеспечению исполнения показателей прогноза социально-экономического развития в объемах не ниже утвержденных параметров во всех секторах экономики поселения;
стабилизации работы предприятий промышленности, обеспечению прогнозируемых объемов производства, своевременной уплате налоговых платежей;
повышению эффективности использования природных ресурсов муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района;
усилению взаимодействия с территориальными налоговыми органами, другими администраторами доходов по максимальному привлечению в бюджет налоговой и неналоговой задолженности;
совершенствованию администрирования доходов бюджета;
принятию мер по исполнению плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Будут осуществляться меры по обеспечению дальнейшего повышения эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, оптимизации структуры муниципальной собственности района исходя из принципа бюджетной отдачи, увеличения доходов от ее использования, в том числе за счет арендных платежей за объекты недвижимости, земельные участки, сокращению неналоговой задолженности.
3. Бюджетная политика в области расходов
В посткризисных условиях развития экономики муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области основной задачей бюджетной политики будет повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов за счет:
ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;
повышения качества принимаемых долгосрочных целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;
продолжения участия в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;
обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
продолжения проведения работы по оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы;
совершенствования контроля и проведения анализа результативности использования средств.
Бюджетные ассигнования бюджета поселения на 2011 год планируются с учетом положений переходного периода по внедрению новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, установленных Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений":
а) финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений Мердушинского сельского поселения осуществляется, как и ранее, по бюджетной смете. При предоставлении муниципальных услуг бюджетными учреждениями затраты на их оказание определяются в отношении каждого учреждения исходя из сметных назначений на 2010 год с учетом увеличения начислений на оплату труда, роста тарифов на топливно-энергетические ресурсы;
б) доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений в бюджет муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района не зачисляются и остаются в их распоряжении.
В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011 году приоритетами бюджетных расходов будут:
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
реализация мер социальной поддержки населения.
При формировании отдельных направлений расходов бюджета муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.
Расходы на выплату заработной платы с начислением работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2010 с учетом увеличения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
поэтапного перехода бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда.
На 2011 год будут проиндексированы:
расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов по учреждениям бюджетной сферы в соответствии с законами Рязанской области, нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области с учетом прогнозируемого роста тарифов.
Объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных муниципальных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального и областного бюджетов или обеспечивающие реализацию федеральных и областных целевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.
4. Политика в области управления муниципальным долгом
Для дальнейшего предотвращения последствий экономического кризиса бюджетная политика на 2011 год будет исходить из необходимости обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, соблюдения размера дефицита бюджета и минимизации расходов на обслуживание муниципального долга.
В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание.
Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих направлений:
своевременность исполнения долговых обязательств;
непривлечение новых заимствований.
Все планируемые показатели по долговым обязательствам Мердушинского сельского поселения будут формироваться в соответствии с формализованными процедурами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, законами Рязанской области, нормативными актами органов местного самоуправления.
5. Совершенствование управления средствами бюджета
муниципального образования - Мердушинское сельское
поселение Ермишинского муниципального района Рязанской
области
Управление средствами бюджета муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на основе кассового плана;
планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
обеспечение контроля за состоянием уровня кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
осуществление с 1 января 2011 года муниципальными заказчиками Мердушинского сельского поселения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Повышению качества управления средствами бюджета муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, их ориентирования не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
В сфере финансового контроля деятельность будет направлена на:
усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, поступлением в бюджет района средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита бюджета Мердушинского сельского поселения;
усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств органами местного самоуправления;
обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления финансовых и материальных средств, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий.
